II SA/Go 695/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz, po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia uczestnika postępowania [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia [...] o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi [...] na decyzję Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], znak : [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki pawilonu usługowego p o s t a n a w i a odrzucić zażalenie J.K. U.P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję [...] r. Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, nr [...] utrzymującą w mocy decyzję z dnia [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, nr [...], nakazującą rozbiórkę pawilonu usługowego. W treści skargi skarżąca wniosła jednocześnie o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W postanowieniu z dnia 6 listopada 2007 r. tutejszy Sąd uwzględnił wniosek skarżącej, orzekając o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. Udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestników postępowania z mocy prawa jako strony toczącego się wcześniej postępowania administracyjnego biorą: [...]. Na powyższe postanowienie zażalenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wnieśli w jednym piśmie uczestnik postępowania W. K. oraz jego żona J. K.. Postanowienie zaskarżone zostało przez wyżej wymienione osoby w całości, zarzucając mu sprzeczność ustaleń Sądu z zebranym materiałem dowodowym polegającą na błędnym przyjęciu, iż wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje trudne do odwrócenia skutki ponieważ stanowi czynność nieodwracalną podczas, gdy w rzeczywistości pawilon handlowy stanowi przenośny pawilon typu ,,oborniki" . Wnoszący zażalenie zarzucili ponadto w/w postanowieniu naruszenie art. 61 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji pomimo, iż nie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W treści zażalenia wniesiono ponadto o zasądzenie od skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie Joanny K. podlega odrzuceniu jako niedopuszczalne. Na wstępie należy podkreślić, że wniesienie zażalenia wywrzeć może skutek w postaci wszczęcia sądowo-administracyjnego postępowania drugoinstancyjnego jedynie w sytuacji, gdy łącznie spełnione zostaną następujące warunki: zażalenie wniesione jest w przepisanym terminie, zażalenie wniósł uprawniony podmiot, zażalenie zostało należycie opłacone, zażalenie czyni zadość wymaganiom przepisanym dla pism w postępowaniu sądowym oraz zawiera dodatkowo wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie oraz zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Niespełnienie któregokolwiek z powyższych warunków czyni zażalenie niedopuszczalnym, a w konsekwencji zgodnie z treścią art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej zwanej ppsa, skutkuje jego odrzuceniem. Na podstawie treści art. 197 § 2 ppsa, do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. W przedmiotowej sprawie podstawę do uznania niedopuszczalności zażalenia Joanny K. stanowi brak uprawnienia w/w do jego wniesienia, pomimo iż zażalenie spełnia pozostałe wymogi formalne dotyczące wniesienia niniejszego środka odwoławczego. Stosując odpowiednio treść art. 173 § 2 ppsa, wskazać należy, iż do wniesiona zażalenia na postanowienie, uprawniona jest tylko i wyłącznie storna, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez stronę za każdym razem należy rozumieć, ,jak wskazuje brzmienie art. 12 ppsa, również uczestnika postępowania. Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi rozróżniają dwie grupy uczestników postępowania: z mocy prawa oraz dopuszczeni do udziału w postępowaniu przed sądem. Zgodnie z treścią art. 33 § 1 uczestnikiem z mocy prawa jest osoba która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Natomiast na mocy art. 33 § 2 ppsa uczestnikiem postępowania może zostać także osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego pod warunkiem, że udział w takim charakterze zgłosi do Sądu i wniosek ten zostanie przez Sąd uwzględniony poprzez dopuszczenie takiej osoby do udziału w postępowaniu sądowym. J. K. w zakresie objętym niniejszym postępowaniem nie przysługiwał i nie przysługuje żaden w powyższych statusów. Nie będąc stroną postępowania sądowego J. K. nie stała się uczestnikiem niniejszego postępowania sądowego z mocy prawa, a nie zgłaszając wniosku do tutejszego Sądu o przyznanie prawa do udziału w postępowaniu w takim charakterze, nie została dopuszczona do udziału w sprawie. Zgodnie z treścią art. 178 ppsa wojewódzki sąd administracyjny odrzuca na posiedzeniu niejawnym zażalenie w sytuacji, gdy jest ona niedopuszczalna. Wobec powyższego w oparciu o treść art. 197 § 2 w zw. z art. 178 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.