II SA/Go 700/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia: odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło niedopuszczalność wniesienia przez W.W. zażalenia na postanowienie Zastępcy Dyrektora Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych – działającego na podstawie upoważnienia Marszałka Województwa z dnia [...] maja 2014 r. znak [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na zabudowie zagrodowej składającej się z budynku mieszkalnego jednorodzinnego, obory, stodoły i wiaty garażowej wraz z drogami wewnętrznymi i placami oraz niezbędną infrastrukturą techniczną, na działce nr ewidencyjny [...]. W rozdzielniku postanowienia jako podmioty, które otrzymały powyższe postanowienie wskazano W.W. oraz Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych. Ze znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru ww. postanowienia wynika, że odpis tego postanowienia wraz z pouczeniem o sposobie oraz terminie do wniesienia skargi do sądu administracyjnego W.W. odebrał osobiście w dniu 21 lipca 2014 r. Dnia 17 czerwca 2015 r. Kolegium wystosowało do Burmistrza, M.H., Starosty Powiatowego, Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych oraz M.S. pismo nr [...], w którym poinformowało w/w podmioty, że niesłusznie nie zostały one uznane za strony postępowania zakończonego w/w postanowieniem. Wraz z pismem z dnia [...] czerwca 2015 r. organ doręczył wskazanym wyżej podmiotom odpisy postanowienia nr [...] z dnia [...] lipca 2014 r. ( błędnie wskazując w nim jako datę jego wydania [...] lipca 2015 r. ). Jednocześnie pouczył pominięte strony, że terminy do wniesienia środków zaskarżenia przysługują im od dnia faktycznego doręczenia postanowienia. Pismo to zostało również przesłane do wiadomości również W.W. oraz ZMiUW. Dnia 22 września 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła, przekazana przez SKO, skarga W.W. z dnia [...] sierpnia 2015 r., odnosząca się do postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] oraz dwóch pism Kolegium nr [...]. Skarżący nie zgodził się z ich treścią i wniósł o skontrolowanie przez Sąd całego postępowania prowadzonego przez organ. Jego zdaniem postępowanie to narusza przepisy art. 6, 8, 124 § 1 oraz art. 156 § 1 pkt 4 kpa. Zdaniem skarżącego brak właściwego oznaczenia stron postępowania w postanowieniu stanowi naruszenie art. 124 § 1 kpa i jest wystarczającą przesłanką do stwierdzenia nieważności tego postanowienia. Wskazał też, że niektórzy adresaci postanowienia nie istnieją. Jako jeden z załączników skargi dołączył wydruk z poczty elektronicznej ( k0 12 akt sąd. ) pisma skierowanego do SKO z "wnioskiem o uzupełnienie złożonej skargi o postanowienie z dnia [...] lipca 2015 r. znak [...]". Wobec niejednoznacznego określenia przedmiotu zaskarżenia, zarządzeniem z dnia 29 września 2015 r. Przewodniczący Wydziału wezwał W.W. do uzupełnienia w terminie 7 dni braku formalnego skargi, pod rygorem odrzucenia, między innymi poprzez wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności, w tym w szczególności wskazanie, czy skarga dotyczy postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...]. W odpowiedzi W.W. w piśmie z dnia [...] października 2015r. podał, że skarga jego dotyczy postanowienia SKO z dnia [...] lipca 2014r., nr [...] do tego pisma dołączył także ( k – 30 akt sądowych ) skierowane do Sądu własne pismo z dnia [...] sierpnia 2015 r. o treści identycznej jako to na k-12 akt. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie z uwagi na przekroczenie ustawowego terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej jako "ppsa", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie z art. 54 § 1 ppsa skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł skargę z uchybieniem terminu wskazanego w cytowanym powyżej przepisie. Jak wskazano powyżej, zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 21 lipca 2014 r. Wobec powyższego skargę należało wnieść najpóźniej w dniu 28 lipca 2014 r. (poniedziałek). Tymczasem skarżący uczynił to dopiero w dniu 20 sierpnia 2015 r., tj. po upływie przeszło 1 roku od odbioru postanowienia Kolegium z dnia [...] lipca 2014 r. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 ppsa sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie natomiast z art. 58 § 3 ppsa sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia. Dodać końcowo należy, że w świetle dokumentacji zgromadzonej w aktach administracyjnych sprawy nie ma wątpliwości, iż w obrocie prawnym pozostaje jedynie postanowienie SKO z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...], które Kolegium w piśmie z dnia [...] czerwca 2015 r. [...] błędnie określiło co do daty jego wydania. Z tych przyczyn odrzucona skarga nie mogła obejmować "postanowienia z dnia [...] lipca 2015 r. znak [...]".