II SA/Go 702/08

Dnia 6 listopada 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie WIkp. w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego postanawia odrzucić skargę. Decyzją [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta S. [...] w sprawie zakończenia realizacji decyzji nr [...] przyznającej C.T. zasiłek stały. Powyższa decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego została doręczona skarżącemu C.T. w dniu 21 lipca 2008 roku. W decyzji zawarto pouczenie, o możliwości jej zaskarżenia w ten sposób, iż należy wnieść w terminie 30 dni od daty doręczenia w/w decyzji, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. Pismem z dnia 23 lipca 2008 roku C.T. wysłał bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę. Na wezwanie Sądu, skarżący pismem z dnia 10 sierpnia 2008 roku wskazał numer oraz datę zaskarżonej decyzji. W dniu 15 września 2008 roku (data nadania przesyłki poleconej) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. przesłał powyższą skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. Oryginał skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi sprawy, zostały złożone w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gorzowie Wlkp. w dniu 23 października 2008 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie rozważań należy wskazać, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie jej wymagań formalnych, w tym dopuszczalności wniesienia skargi (art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm, zwanej dalej ppsa). Do warunków dopuszczalności skargi należy wniesienie skargi w ustawowym terminie, tj. w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 ppsa). Zaskarżona decyzja wraz z prawidłowym pouczeniem została doręczona skarżącemu w dniu 21 lipca 2008 roku, a skargę skutecznie przesłano do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wlkp. w dniu 15 września 2008 roku, a więc z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 ppsa. Przepis art. 54 § 1 tej ustawy jednoznacznie precyzuje, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Wobec tego przyjąć należy, iż tylko czynność nadania skargi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wlkp. w ustawowo określonym terminie można traktować jako spełniającą powyższe warunki. Nie można uznać za prawidłowe skierowanie skargi bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 ppsa, gdyż na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu z art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, póz. 1071 z późn. zm.) zwanej dalej kpa. W okolicznościach przedmiotowej sprawy o dacie wniesienia skargi decyduje data przekazania jej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. organowi właściwemu czyli Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Gorzowie Wielkopolskim. Z adnotacji znajdującej się na piśmie sądowym zawierającym skargę - przekazaną zgodnie z właściwością do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wlkp. - wynika, iż przesłano ją w dniu 15 września 2008 roku a zatem należało uznać, iż skargę wniesiono po terminie. Należy przy tym zauważyć, iż strona skarżąca nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W pouczeniu zaskarżonej decyzji wyraźnie i prawidłowo wskazano, że skargę należy wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wlkp. Skierowanie sprawy bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego było przejawem niestaranności strony, która w związku z tym winna ponosić ujemne konsekwencje swego postępowania, (por. Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 10 listopada 2005 r., l SA/Ol 380/2006 Lex Polonica nr 1091220; Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 października 2004r, IV SA/GI 647/04, ONSA WSA 2005, nr 6, póz.116 w: B.Dauter, B.Gruszczyński, A.Kabat, M.Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Zakamycze 2005, str.151). W związku z powyższym należy stwierdzić, iż termin do złożenia skargi do sądu administracyjnego - na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. [...], która została doręczona skarżącemu w dniu 21 lipca 2008 roku - rozpoczął bieg w dniu 22 lipca 2008 roku a zakończył się z upływem dnia 20 sierpnia 2008 roku. Pomimo wysłania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie WIkp. skargi w dniu 24 lipca 2008 roku, strona skarżąca nie zachowała wyżej wskazanego terminu z tego względu, iż do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G., którego decyzje zostały zaskarżone, skarga została wysłana dopiero w dniu 15 września 2008 roku, czyli po terminie. Stwierdzić zatem należy, iż strona skarżąca wniosła skargę z uchybieniem terminu, który wynosi 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. Kierując się powyższymi względami skargę jako wniesioną po upływie terminu przewidzianego do jej wniesienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało odrzucić. Z tych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.