II SA/Go 705/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Protokolant sekr. sąd. Danuta Chorabik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej z dnia 16 lipca 2019 r. Nr 0007.126.2019 w sprawie rozpatrzenia skargi uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w części stwierdzającej nieważność uchwały Rady Miejskiej z dnia 16 lipca 2019 r., nr 0007.126.2019 w zakresie dotyczącym uznania Rady Miejskiej za niewłaściwą do rozpatrzenia skargi A.D. z dnia [...] r. w przedmiocie oceny posiadania kwalifikacji umożliwiających zatrudnienie i realizowanie zajęć dydaktycznych oraz spraw finansowych i przekazania tej skargi we wskazanym zakresie do rozpatrzenia przez Kuratora Oświaty oraz przez Burmistrza. 1. Dnia 16 lipca 2019 r. Rada Miejska [...] podjęła uchwałę nr 0007.126.2019 w sprawie rozpatrzenia skargi A.D. z dnia [...] czerwca 2019 r. uznając skargę za niezasadną, natomiast co do części skargi dotyczącej oceny posiadania kwalifikacji umożliwiających zatrudnienie i realizowanie zajęć dydaktycznych oraz spraw finansowych uznała się za niewłaściwą skargi i przekazała odpowiednio skargę w części dotyczącej oceny posiadania kwalifikacji umożliwiających zatrudnienie do rozpatrzenia przez Kuratora Oświaty [...], natomiast w części dotyczącej sposobu dysponowania środkami finansowymi do rozpatrzenia przez Burmistrza [...]. 2. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] sierpnia 2019 r., nr [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność wskazanej uchwały Rady Miejskiej z 16 lipca 2019 r. wskazując na naruszenie przez Radę Gminy art. 7, art. 8, art. 238 § 1 i art. 239 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.; dalej k.p.a.). 3. Dnia 23 września 2019 r. (data wpływu do organu 24 września 2019 r.) Gmina [...] złożyła do tutejszego sądu skargę na wskazane rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] sierpnia 2019 r. w części dotyczącej "uznania się przez Radę Miejską za niewłaściwą co do oceny posiadania kwalifikacji umożliwiających zatrudnienie i realizowanie zajęć dydaktycznych oraz sposobu dysponowania środkami finansowymi i przekazania skargi odpowiednio w części dotyczącej oceny posiadania kwalifikacji umożliwiających zatrudnienie do rozpatrzenia przez Kuratora Oświaty, natomiast w części dotyczącej sposobu dysponowania środkami finansowymi do rozpatrzenia do Burmistrza" Rozstrzygnięciu nadzorczemu w zaskarżonej części Gmina zarzuciła: 1) naruszenie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 506; dalej u.s.g.) przez jego wadliwe zastosowanie i stwierdzenie nieważności całej uchwały podczas gdy z uzasadnienia rozstrzygnięcia nadzorczego wprost wynika, że organ kwestionuje uchwałę jedynie w części, tj. w zakresie w jakim skarżący uznając w części skargę za niezasadną nie przedstawił uzasadnienia faktycznego i prawnego swojego stanowiska, 2) naruszenie art. 231 § 1 k.p.a. przez jego niezastosowanie i stwierdzenie nieważności uchwały w całości w sytuacji gdy skarżący zobowiązany był do przekazania skargi organom właściwym do jej rozpatrzenia, co uczynił zgodnie z odpowiednimi regulacjami, 3) naruszenie art. 55 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 dnia 2016 r. Prawo oświatowe (tekst jedn. Dz.U.2019 poz. 1148) przez jego niezastosowanie i stwierdzenie nieważności uchwały w całości w sytuacji, gdy w zakresie w jakim skarżący uznał się za podmiot niewłaściwy do rozpatrzenia skargi i przekazał skargę organowi właściwemu, tj. w zakresie oceny posiadania kwalifikacji umożliwiających zatrudnienie i realizowanie zajęć dydaktycznych, uchwala odpowiada prawu, 4) naruszenie art. 57 ustawy Prawo oświatowe przez jego niezastosowanie i stwierdzenie nieważności uchwały w całości w sytuacji, gdy w zakresie w jakim skarżący uznał się za podmiot niewłaściwy do rozpatrzenia skargi i przekazał skargę organowi właściwemu, tj. w zakresie spraw finansowych, uchwała odpowiada prawu. 4. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej uwzględnienie, to jest stwierdzenie nieważności rozstrzygnięcia nadzorczego z dnia [...] sierpnia 2019 r. we wskazanym w skardze zakresie przyznając, że intencją rozstrzygnięcia nadzorczego było stwierdzenie nieważności uchwały w zakresie rozpoznania skargi w części należącej do właściwości Rady Gminy. Podkreślił, że stroną skarżącą jest Gmina reprezentowana przez organ, a nie organ uchwałodawczy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: 5. Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz.U. z 2018 poz. 2107) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kryterium tej kontroli jest legalność, czyli zgodność z prawem. Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej p.p.s.a.) kontrola ta obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące określonego uprawnienia lub obowiązku. 6. Zgodnie z art. 91 u.s.g. uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna, a o nieważności uchwały w całości lub w części orzeka organ nadzoru (wojewoda) w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia, w trybie określonym w art. 90 u.s.g. Rozstrzygnięcie nadzorcze powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały lub zarządzenia, ograniczając się do wskazania, że uchwałę lub zarządzenie wydano z naruszeniem prawa (art. 91 ust. 4 u.s.g.). 7. W sprawie nie budzi wątpliwości, co przyznaje również organ nadzoru, że stwierdzenie nieważności całej uchwały Rady Miejskiej z dnia 16 lipca 2019 r., nr 0007.126.2019 w sprawie rozpatrzenia skargi A.D. z dnia [...] czerwca 2019 r. odbyło się z naruszeniem przepisów wskazanych w skardze to jest art. 91 ust. 1 u.s.g., art. 231 § 1 k.p.a., art. 55 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 51 ust. 1 pkt 1 i art. 57 ustawy z Prawo oświatowe. Prawidłowo bowiem Rada Gminy uznała, że do rozpatrzenia skargi A.D. w zakresie dotyczącym oceny posiadania kwalifikacji umożliwiających zatrudnienie i realizowanie zajęć dydaktycznych oraz spraw finansowych Rada Gminy jest niewłaściwa i prawidłowo również skargę w tej części przekazano właściwym organom to jest odpowiednio - Kuratorowi Oświaty oraz Burmistrzowi [...]. 8. Z tych względów, na podstawie art. 148 p.p.s.a., skargę należało uwzględnić, uchylając zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w części stwierdzającej nieważność uchwały Rady Miejskiej z dnia 16 lipca 2019 r., nr 0007.126.2019 w zakresie dotyczącym uznania Rady Miejskiej za niewłaściwą do rozpatrzenia skargi A.D. z dnia [...] czerwca 2019 r. w przedmiocie oceny posiadania kwalifikacji umożliwiających zatrudnienie i realizowanie zajęć dydaktycznych oraz spraw finansowych i przekazania we wskazanym zakresie skargi A.D. do rozpatrzenia odpowiednio przez Kuratora Oświaty oraz przez Burmistrza.