II SA/Go 720/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Ireneusz Fornalik po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi P Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. Pismem z dnia [...] sierpnia 2010r. P Sp. z o.o. złożyła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. W uzasadnieniu strona skarżąca zwróciła między innymi uwagę na fakt niewłaściwej reprezentacji uczestnika postępowania Krajowego Stowarzyszenia [...]. Odpowiadając na skargę, pismem z dnia [...] września 2010 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Pismem z dnia [...] listopada 2010r. (k. 68 akt sprawy) pełnomocnik skarżącego podniósł, iż E.K. nie jest osobą uprawnioną do reprezentowania ww. Stowarzyszenia oraz że w świetle aktualnego na dzień [...] października 2010r. odpisu KRS nie jest i nigdy nie był członkiem zarządu tego Stowarzyszenia. Ponadto strona podała, iż E.K. wezwany, przed wniesieniem skargi do Sądu, do udokumentowania prawa do reprezentacji Stowarzyszenia stwierdził, iż wystarczającym potwierdzeniem powyższego jest uchwała walnego zgromadzenia członków Stowarzyszenia (podjęta 2 lata temu), z której wynika, że został on powołany do pełnienia funkcji prezesa zarządu. Dalej strona skarżąca wskazała, że mimo tego, że postępowanie rejestrowe dla stowarzyszeń jest bezpłatne, to i tak nie złożono wniosku o wpis do KRS nowego prezesa, naruszając tym samym art. 21 Prawa o stowarzyszeniach. Ponadto zgodnie z § 14 ust. 4 statutu Stowarzyszenia kadencja zarządu trwa 4 lata i jest łączna dla wszystkich powołanych członków (fotokopia statutu- k. 80 akt sprawy) i w ocenie strony skarżącej upłynęła ona w 2009r. Jednocześnie skarżąca podała, że z protokołu walnego zgromadzenia, na którym podjęto ww. uchwałę o wyborze E.K. na prezesa Stowarzyszenia, wynika, że zgromadzenie to odbyło się w siedzibie konkurencyjnej spółki F H.S.. Ponadto z umowy najmu znajdującej się w aktach rejestrowych wynika, że siedziba stowarzyszenia mieści się w warszawskim mieszkaniu H.S.. Pełnomocnik dodatkowo stwierdził, że P sp. z o.o. od lat opiera się agresywnej polityce gospodarczej spółki H.S. i podjął ogromne inwestycje gospodarcze wspierane przez Unię Europejską, której celem jest zmniejszenie negatywnego oddziaływania na środowisko. Skarżąca podała, iż E.K. podając się za prezesa ww. stowarzyszenia bierze udział w przedmiotowym postępowaniu celowo przedłużając postępowanie, co spowodowało, iż na obecnym etapie skarżąca Spółka straciła możliwość dofinansowania na poziomie 4 mln zł. Wobec powyższego Sąd zwrócił się do Krajowego Stowarzyszenia [...] o nadesłanie aktualnego odpisu KRS ze wskazaniem czy i kiedy upłynęła kadencja zarządu Stowarzyszenia, czy i kiedy nastąpiły nowe wpisy do KRS oraz o imienne wskazanie kto jest upoważniony do odbioru korespondencji Stowarzyszenia. Przesyłka z ww. wezwaniem, po dwukrotnym awizowaniu, wróciła do Sądu (k. 115 akt sprawy). Jednocześnie Sąd zwrócił się do Prezydenta Miasta o podanie czy w odniesieniu do Krajowego Stowarzyszenia [...] sprawowany był nadzór nad wpisami do KRS, zgodnie z art. 8 ust. 5 ustawy Prawo o stowarzyszeniach. W dniu 15 grudnia 2010r. pełnomocnik strony skarżącej przesłał do tutejszego Sądu pismo z dnia [...] grudnia 2010r., które skierował do Sądu Rejonowego Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego oraz do Prezydenta Miasta, w którym zawiadamia o dokonanych przez E.K. oraz władze ww. Stowarzyszenia naruszeniach oraz wnosi o podjęcie w ramach nadzoru działań przewidzianych w art. 25 Prawa o stowarzyszeniach i rozważenie złożenia do sądu wniosku w trybie art. 29 cyt. ustawy oraz działań przewidzianych w prawie dla sądu rejestrowego. Pismem z dnia [...] stycznia 2011r., odpowiadając na wezwanie WSA w Gorzowie Wlkp., Prezydent Miasta podał, iż na podstawie dotychczasowych ustaleń można domniemywać, iż od dnia [...] września lub [...] grudnia 2009r. Stowarzyszenie nie posiada zarządu zdolnego do działań prawnych, a weryfikacja lub uprawdopodobnienie powyższego stanowiło będzie, zgodnie z art. 30 Prawa o stowarzyszeniach, przesłankę do wystąpienia do sądu z wnioskiem o ustanowienie kuratora. Pismem z dnia [...] stycznia 2011r. Sąd Rejonowy Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego poinformował, iż w dniu 16 grudnia do tamtejszego sądu wpłynęło ww. pismo pełnomocnika P sp. z o.o. informujące o naruszeniach prawa dokonanych przez E.K. oraz władze Krajowego Stowarzyszenia [...], którego odpis sąd w dniu 22 grudnia 2010r. przesłał do Stowarzyszenia celem ustosunkowania się. Sąd wyznaczył przy tym termin 7-dni, po upływie których rozważy potrzebę wszczęcia postępowania przymuszającego wobec stowarzyszenia na podstawie art. 24 ust. 1 ustawy o KRS. Pismem z dnia [...] stycznia 2011 r. E.K. zwrócił się do WSA w Gorzowie Wlkp. o przedłużenie terminu do udzielenia odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 22 grudnia 2010r. do dnia 31 stycznia 2011r., gdyż z uwagi na stan zdrowia przebywa poza siedzibą Stowarzyszenia, co uniemożliwia mu podróż celem przygotowania stosownej dokumentacji na żądanie Sądu. Do pisma E.K. załączył kserokopię zwolnienia lekarskiego wystawionego przez J.S. lekarza pediatrę – specjalistę neurologii dziecięcej, zaświadczającego jego niezdolność do pracy przez okres 1 tygodnia, tj. od [...] do [...] stycznia 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy zauważyć, iż stosownie do art. 12 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej "p.p.s.a.", ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania. Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy, albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W myśl art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Zgodnie z art. 35 i 38 kodeksu cywilnego ww. podmioty działają poprzez swoje organy w sposób określony w statucie. Z regulacją kodeksową koresponduje art. 10 ust. 1 - 3 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. Nr 20, poz. 104 ze zm.), normujący podstawowe zasady działalności takiej organizacji. Jednocześnie w myśl art. 14 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (Dz. U. z 2007 r., Nr 168, poz. 1186 ze zm.) podmiot obowiązany do złożenia wniosku o wpis do Rejestru nie może powoływać się wobec osób trzecich działających w dobrej wierze na dane, które nie zostały wpisane do Rejestru lub uległy wykreśleniu z Rejestru. Wskazać przy tym należy, że stosownie do art. 11 ust. 3 ustawy Prawo o stowarzyszeniach zarząd jest obligatoryjnym organem stowarzyszenia, a wszelkie zmiany w składzie zarządu muszą być zgłaszane do KRS. W niniejszym postępowaniu E.K. posługiwał się uchwałą walnego zgromadzenia członków Stowarzyszenia, z której wynika, że został on 2 lata temu powołany do pełnienia funkcji prezesa zarządu. Przyjmuje się, że dla ustalenia sposobu prawidłowej reprezentacji stowarzyszenia wystarczy, gdy osoba prawna legitymuje się w postępowaniu przed Sądem ww. uchwałą. Jednak upływ czasu od jej podjęcia oraz brak wniosku do KRS o wpisanie zmian w składzie zarządu powoduje, że konieczne jest ustalenie czy Krajowe Stowarzyszenie [...] posiada zarząd zdolny do działań prawnych. Takie działania zostały już podjęte przez organ nadzorujący ww. Stowarzyszenie, tj. Prezydenta Miasta. Zauważyć należy, iż to właśnie Krajowe Stowarzyszenie [...] z uwagi na to, iż wniosło odwołanie od decyzji z dnia [...] czerwca 2010r. Burmistrza określającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia, doprowadziło do wszczęcia administracyjnego postępowania odwoławczego i wydania decyzji uchylającej korzystne dla strony skarżącej rozstrzygnięcie organu I instancji. Zgodnie z art. 30 ust. 1 ustawy Prawo o stowarzyszeniach, Sąd na wniosek organu nadzoru lub z własnej inicjatywy, jeżeli stowarzyszenie nie posiada zarządu zdolnego do działań prawnych, ustanawia dla niego kuratora, który to kurator zobowiązany jest do zwołania walnego zebrania członków celem wyboru zarządu. Do czasu wyjaśnienia wskazanych powyżej okoliczności, postępowanie sądowoadministracyjne winno zostać zawieszone na podstawie art. 124 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, iż z urzędu zawiesza się postępowanie jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie, a z taką sytuacją do czynienia mamy w niniejszej sprawie.