II SA/Go 723/16

Dnia 25 października 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 25 października 2016 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.G. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wykonania obowiązku p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2016r. nr [...], którą stwierdzono wykonanie obowiązku nałożonego ostateczną decyzją z dnia [...] września 2015 r. nr [...]. W dniu 8 sierpnia 2016 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) wniesiona została do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skarga na powyższą decyzję. Skargę wniósł S.S. powołując się na pełnomocnictwo udzielone mu przez S.G.. Do skargi jednakże pełnomocnictwa nie załączono. Sąd wezwał S.S. do uzupełnienia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania - przez złożenie dokumentu pełnomocnictwa do działania w imieniu S.G. przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi lub poprzez własnoręczne podpisanie skargi przez skarżącą, a także złożenie siedmiu odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie wezwano S.S. do wykazania, iż należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. - dalej w skrócie ppsa) (wezwanie z dnia 7 września 2016 r.). Ponadto zarządzeniem z dnia 31 sierpnia 2016r. wezwano S.S. – jako pełnomocnika strony skarżącej - do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi, przez wpłacenie kwoty 500 (pięćset) złotych, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W/w wezwania przesłano do S.S. jedną przesyłką poleconą (wraz z doręczeniem odpowiedzi na skargę) i skutecznie doręczono dnia 9 września 2016 r. Po mimo upływu wyznaczonego terminu (termin upłynął wraz z dniem 16 września 2016 r.) S.S. nie udzielił odpowiedzi na wezwania oraz nie uiścił wpisu sądowego. Przesłał jedynie do Sądu pismo stanowiące polemikę z poglądem przestawionym przez organ w odpowiedzi na skargę. W związku z powyższym, Sąd uznał, że skarżąca- S.G. występuje w niniejszym postępowaniu samodzielnie, i wezwał ją do uzupełnienia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania - przez własnoręczne podpisanie wniesionej skargi (w tym celu przesłano skarżącej kopie skargi), a także złożenie siedmiu odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie zarządzeniem z dnia 22 września 2016 r. wezwano S.G. - do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi, przez wpłacenie kwoty 500 (pięćset) złotych, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Oba wezwania przesłano do S.G. jedną przesyłką poleconą i skutecznie doręczono (osobiście skarżącej/adresatce) w dniu 23 września 2016 r. Po mimo upływu wyznaczonego terminu (termin upłynął wraz z dniem 30 września 2016 r.), skarżąca nie udzieliła żadnej odpowiedzi na te wezwania, tj. nie przesłała podpisanej własnoręcznie skargi, nie przesłała odpisów skargi, ani też nie uiściła należnego wpisu sądowego. W konsekwencji skargę S.G. należało odrzucić. Pamiętać należy, że postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Warunkiem zaś skutecznego wniesienia skargi, jest spełnienie prawem określonych warunków i wymogów formalnych, w tym stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 ppsa w zw. art. 57 § 1 ppsa, wniesiona skarga powinna być własnoręcznie podpisana przez stronę skarżącą lub jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Ponadto uczestnik postępowania sądowoadministracyjnego, w tym strona skarżąca ma obowiązek do pism procesowych (w tym także do skargi) załączyć jej odpisy, celem doręczenia uczestnikom postępowania ( art. 47 § 1 ppsa). Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 ppsa, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, co wynika z treści art. 58 § 1 pkt 3 ppsa. W niniejszej sprawie, z uwagi na brak odpowiedzi S.S. powołującego się na pełnomocnictwo udzielone przez stronę skarżącą, Sąd uznał, że nie może uznać go za skutecznie umocowanego do występowania w niniejszym postępowaniu, a tym samym złożonej przez niego skargi za wniesionej skutecznie. W związku z tym zdecydował wezwać bezpośrednio skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez jej własnoręczne podpisanie oraz przesłanie siedmiu odpisów skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało prawidłowo i skutecznie doręczone stronie skarżącej dnia 23 września 2016 r.. Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzeń rozpoczął zatem swój bieg od następnego dnia, tj. 24 września 2016 r. i upłynął bezskutecznie z dniem 30 września 2016 r. Skarżąca nie przesłała skargi własnoręcznie podpisanej ani też jej odpisów. W tym samym terminie doręczono stronie skarżącej wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego, jednakże także i ten termin upłynął stronie bezskutecznie. W świetle art. 220 § 1 ppsa sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl 3 cytowanego przepisu skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Wobec powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 ppsa orzeczono jak na wstępie.