II SA/Go 744/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik po rozpoznaniu w dniu 25 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie przekazania skargi według właściwości postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] sierpnia 2012 r., jak i pismem z dnia [...] sierpnia 2012 r. D.B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargi na kilka pism i decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w tym także na pismo Kolegium z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...]. Kolegium przekazało obydwie skargi jednym pismem, traktując skargę z dnia [...] sierpnia 2012 r. jako skargę dodatkową (uzupełniającą). W zaskarżonym piśmie organ poinformował D.B., iż przekazał pismo strony z dnia [...] lipca 2012r. wraz z aktami sprawy organowi właściwemu, tj. Przewodniczącemu Rady Miasta, celem realizacji wniesionej przez stronę "skargi". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi. W tym miejscu należy wskazać, że skarga z dnia [...] sierpnia 2012 r. nie została przez D.B. podpisana, zatem w sprawie o sygn. akt II SA/Go 723/12, w której znajdował się oryginał skargi, wezwano stronę do usunięcia, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie (zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 września 2012 r.). W wyznaczonym terminie strona nie wykonała zobowiązania Sądu. Postanowieniem z dnia 15 października 2012 r. Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270), zwanej dalej jako "p.p.s.a.", odrzucił skargę D.B. z dnia [...] sierpnia 2012 r. Skarżąca skargę wraz z podpisem złożyła za pośrednictwem SKO, który przesłał ją do tutejszego Sądu w dniu 18 października 2012 r. (data stempla pocztowego nadania przesyłki). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy zaznaczyć, że zarówno z treści pisma D.B. z dnia [...] sierpnia 2012 r., jak i [...] sierpnia 2012 r. wynika, że strona złożyła tożsame skargi co do swej treści, albowiem zaskarżyła w nich te same pisma i decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w tym pismo Kolegium z dnia [...] lipca 2012r., nr [...]. Z uwagi na to, iż skarga z dnia [...] sierpnia 2012 r. nie zawierała podpisu skarżącej, a brak ten nie został przez stronę uzupełniony (sygn. akt II SA/Go 723/12), Sąd uznał, że przedmiotem niniejszego postępowania jest skarga z dnia [...] sierpnia 2012 r. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, że skargę D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2012 r. należało odrzucić. Przed przystąpieniem do badania merytorycznej zasadności skargi Sąd zobligowany jest do sprawdzenia, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy do właściwości sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Katalog aktów prawnych oraz czynności organów administracji publicznej podlegających kontroli sądów administracyjnych wskazany został w treści przepisu art. 3 § 2 p.p.s.a. Obejmuje on: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W rozpatrywanej sprawie zasadniczym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia było to, czy zaskarżone pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2012 r. stanowi jedną z prawnych form działania administracji wskazanych w art. 3 p.p.s.a. Z treści kwestionowanego pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego wynika, iż nie jest ono ani decyzją administracyjną, ani postanowieniem, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a. Pismo to nie mieści się także w kategorii "innych aktów i czynności" w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., jeśli zważy się, że stosowanie tego przepisu może mieć miejsce wówczas, gdy spełnione są następujące przesłanki: 1) akt lub czynność nie mają charakteru decyzji lub postanowienia, 2) mają charakter zewnętrzny, co oznacza, że są skierowane do podmiotu nie podporządkowanego organizacyjnie, ani służbowo organowi wydającemu dany akt lub podejmującemu daną czynność, 3) są skierowane do indywidualnego podmiotu, 4) mają charakter publicznoprawny, 5) dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2006, str. 29-30; T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, A. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, str. 59-60). Ostatnia przesłanka oznacza, że musi istnieć ścisły i bezpośredni związek między działaniem lub zaniechaniem określonego działania organu administracji a możliwością realizacji uprawnienia (obowiązku) wynikającego z przepisu prawa przez podmiot niepowiązany organizacyjnie z organem wydającym dany akt lub podejmującym daną czynność (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2008, s. 32). Wystosowane do skarżącej pismo Kolegium z dnia [...] lipca 2012 r. nie posiada tej ostatniej cechy, brak jest bowiem bezpośredniego związku między treścią pisma organu a sferą praw i obowiązków skarżącej. Należy mieć na względzie, że pismo Kolegium z dnia [...] lipca 2012 r. jedynie przekazuje skargę D.B. na działanie Prezydenta Miasta, organowi właściwemu, tj. Przewodniczącemu Rady Miasta, zaś skarżąca otrzymała przedmiotowe pismo w związku z dyspozycją art. 231 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), na mocy którego jeżeli organ, który otrzymał skargę nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w ciągu siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego. W piśmiennictwie, jak i w orzecznictwie podnosi się, iż przekazanie skargi organowi stanowi zwykłą czynność techniczną, a spory dotyczące wskazania organu właściwego do rozpoznania skargi składanej w trybie postępowania w sprawach przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (dział VIII kpa) nie podlegają kognicji sądów administracyjnych (por. M. Jaśkowska, Kodeks postępowania administracyjnego.Komentarz, Warszawa 2009, s. 917; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lutego 2005 r., sygn. akt OW 166/04, Lex nr 302265). W świetle powyższych okoliczności należało uznać, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, wobec czego w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu.