II SA/Go 750/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2009 r. sprawy ze skargi A.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu nieruchomości postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. . Postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte na skutek skargi A.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2009r. Nr [...], którą na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003r. Nr 80, poz. 717 ze zm.), dalej: u.p.z.p, oraz § 5 uchwały Nr XIV/205/2007 Rady Miasta z dnia [...] czerwca 2007r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru położonego w rejonie ulicy [...] (Dz.Urz. Województwa Nr 77, poz. 1094), utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] lutego 2009r. znak: [...]. Decyzja organu l instancji rozstrzygała o ustaleniu dla A.C., jako zbywcy nieruchomości położonych w [...], oznaczonych w ewidencji gruntów jako działki nr [...] o powierzchni 362 m2 i [...] o powierzchni 3.976 m2, jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanej uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położonego w [...]. Decyzją powyższą umorzono także postępowanie w sprawie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w odniesieniu do działki nr [...]. Z ustaleń zawartych w wyżej powołanych decyzjach wynika, że zgodnie z wcześniej obowiązującym miejscowym planem ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta (uchwalonego uchwałą Nr LXVI/448/94 Rady Miejskiej z dnia [...] kwietnia 1994r), obszar obejmujący nieruchomości nr [...] oznaczony był symbolem: - A.76.U1 i A.77.U1 - to element strefy zurbanizowanej, teren ukształtowanego układu przestrzennego - obszar porządkowania i uzupełniania istniejących struktur z funkcjami preferowanymi: mieszkalnictwo w różnych formach, usługi, administracja, handel itd., - A.84.U3 - to element strefy zurbanizowanej, teren zaawansowanych procesów urbanizacji - obszar uzupełniania istniejących struktur z funkcjami preferowanymi: mieszkalnictwo z usługami towarzyszącymi, mieszkalnictwo w różnych formach ekspansywnej zabudowy, - 06KGP - nowoprojektowane połączenie międzydzielnicowe na linii wschód-zachód. Stosownie do przepisu art. 87 ust. 3 u.p.z.p plan ten z dniem 31 grudnia 2002r. utracił moc. Nowy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego został uchwalony w dniu [...] czerwca 2007r. W § 5 uchwały Rady Miasta ustalona została stawka procentowa opłaty, o której mowa w art. 36 ust. 4 u.p.z.p, w wysokości 30% wzrostu wartości nieruchomości. Według zapisów nowego planu działka nr ewid. [...] - oznaczona symbolem 7U, 7KDL -- to teren zabudowy usługowej oraz fragment drogi publicznej lokalnej, zaś działka nr ewid. [...] • oznaczona symbolem 32MN, 6U, 7KDL, 3 KDG - to teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, teren usług, fragment drogi publicznej lokalnej oraz teren drogi publicznej głównej. Umową sprzedaży z dnia [...] maja 2008r. A.C. przeniosła własność nieruchomości nr ewid. [...] (akt notarialny Rep. A nr [...]). Rzeczoznawca majątkowy, który oszacował wartość rynkową przedmiotowych nieruchomości na potrzeby naliczenia opłaty planistycznej, wzrost wartości nieruchomości obliczył jako różnicę między wartością nieruchomości określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu obowiązującego po uchwaleniu planu zagospodarowania przestrzennego, a jej wartością określoną na podstawie faktycznego wykorzystania nieruchomości przed jego uchwaleniem (stosowanie do treści art. 37 ust. 1 u.p.z.p). Organy obu instancji uznały, że sposób wykorzystania nieruchomości przed uchwaleniem planu powinien być określony w nawiązaniu do zapisów w ewidencji gruntów, według których działki nr ewid. [...] stanowią grunty rolne. Ustalając wartość nieruchomości przed uchwaleniem planu i jej wartość po uchwaleniu planu autor operatu szacunkowego przyjął podejście porównawcze, metodę korygowania ceny średniej. Dla potrzeb określenia wartości rynkowej przedmiotu wyceny dokonano przeglądu i analizy cen transakcyjnych działek rolnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 27 marca 2008r. (Sygn. akt II SA/Kr 778/07) przedstawił Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne : "czy przepis art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) w zakresie w jakim wzrost wartości nieruchomości odnosi do kryterium faktycznego jej wykorzystania w sytuacjach, kiedy przeznaczenie nieruchomości było określone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego uchwalonym przed dniem 1 stycznia 1995r. który utracił moc z uwagi na upływ terminu określonego przepisem art. 87 ust. 3 tej ustawy -- jest zgodny z art. 2 i art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej". Sprawa ta została przyjęta przez Trybunał Konstytucyjny do rozpoznana i zarejestrowana do sygn. akt P 58/08. W związku z powyższym Sąd stwierdził, że wystąpiła przesłanka, o której mowa w art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a, umożliwiająca fakultatywne zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego. Zgodnie z tym przepisem Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Ocena zgodności z Konstytucją RP wskazanego w pytaniu prawnym przepisu, dokonana przez Trybunał Konstytucyjny, niewątpliwie będzie miała wpływ na wyrok Sądu, który dokonuje oceny zgodności z prawem zaskarżonych decyzji. Mając powyższe na uwadze, uznając zawieszenie niniejszego postępowania za uzasadnione, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia, biorąc za podstawę art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.