II SA/Go 758/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy zakończonej postanowieniem z dnia 26 września 2007 roku, sygn. akt II SA/Go 530/07 p o s t a n a w i a: odrzucić skargę o wznowienie postępowania. Postanowieniem z dnia 26 września 2007 r., sygn. akt II SA/Go 530/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odrzucił skargę D. O. i Z. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] w przedmiocie warunków zabudowy. Powodem odrzucenia skargi było nieuzupełnienie w terminie braków formalnych skargi. Pismem z dnia 9 października 2007 r. (data wpływu do Sądu) skarżący zwrócili się o "ponowne rozpatrzenie skargi", ponieważ jedynie przez własne niedopatrzenie nie złożyli wymaganych dokumentów w terminie, ponadto niedopatrzenie to wynikło z trudnej sytuacji rodzinnej skarżących w tamtym czasie. Zarządzeniem z dnia 9 października 2007 r. skarżący zostali wezwani do sprecyzowania pisma poprzez podanie, czy stanowi ono wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, skargę kasacyjną od postanowienia o odrzuceniu skargi, czy też skargę o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem, pod rygorem przyjęcia, iż przedmiotowe pismo stanowi skargę o wznowienie postępowania. Odpowiedzi na wezwanie udzieliła D. O. wskazując, że pismo z 9 października 2007 r. stanowiło wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Z. O. nie odpowiedział na wezwanie, co zgodnie z rygorem zawartym w wezwaniu było równoznaczne z zakwalifikowaniem pisma jako skargi o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 grudnia 2007 r. Z. O. został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi o wznowienie postępowania, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez: - wyraźne określenie, która z podstaw wznowienia postępowania wymienionych w art. 271-273 p.p.s.a. stanowiła podstawę do złożenia przez skarżącego niniejszej skargi o wznowienie postępowania oraz jej uzasadnienie, - wskazanie okoliczności zachowania terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania, - dokładne określenie żądania co do uchylenia lub zmiany zaskarżonego orzeczenia, Sygn. akt II SA/Go 758/07 - nadesłanie 8 odpisów skargi o wznowienie postępowania, potwierdzonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 27 grudnia 2007 r. Termin do wykonania wezwania rozpoczął swój bieg od dnia 28 grudnia 2007 r. a upłynął z dniem 3 stycznia 2008 r. W terminie tym skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi o wznowienie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę o wznowienie postępowania należało odrzucić. Instytucja wznowienia postępowania sądowego opiera się na przysługującej poza tokiem instancji skardze o presumpcję wadliwego procesu i zastąpienie zapadłego w sprawie orzeczenia nowym rozstrzygnięciem. Nadzwyczajny charakter tego środka prawnego, skierowanego przeciwko prawomocnemu wyrokowi powoduje, że przywrócenie stanu sprzed zamknięcia ulegającego wznowieniu postępowania sądowego może nastąpić wyłącznie z powodów ściśle określonych w ustawie. Zgodnie z art. 270 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) – dalej w skrócie p.p.s.a., można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. W myśl art. 168 § 1 p.p.s.a. orzeczenie sądu staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje co do niego środek odwoławczy. Przepis art. 173 § 1 p.p.s.a. stanowi, że od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Jeżeli chodzi o postanowienie o odrzuceniu skargi, ustawa nie zawiera uregulowań szczególnych co do przysługującego od niego środka odwoławczego. Oznacza to, że od postanowienia o odrzuceniu skargi przysługuje skarga kasacyjna, którą wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Analiza niniejszej sprawy prowadzi do konkluzji, że nie została spełniona podstawowa, wynikająca z art. 270 p.p.s.a. przesłanka wznowienia postępowania Sygn. akt II SA/Go 758/07 polegająca na tym, iż orzeczenie kończące postępowanie, którego wznowienia żąda strona, powinno być prawomocne. Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego o odrzuceniu skargi D. O. i Z. O., wydane w sprawie o sygn. akt II SA/Go 530/07, zostało doręczone skarżącym w dniu 2 października 2007 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął dla skarżących z dniem 2 listopada 2007 r. Postanowienie kończące postępowanie w sprawie stało się prawomocne z dniem 9 listopada 2007 r. Dopiero po tym dniu strona mogła skutecznie domagać się wznowienia postępowania. Skarga Z. O. o wznowienie postępowania wpłynęła do Sądu w dniu 9 października 2007 r. Została zatem złożona przedwcześnie co oznacza, że skarżący nie dopełnił warunku terminowego wniesienia skargi o wznowienie postępowania. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w art. 280 § 1 obliguje sąd administracyjny do zbadania na posiedzeniu niejawnym, czy skarga została wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. W braku jednego z tych wymagań skarga o wznowienie postępowania zostanie odrzucona, jedynie w razie łącznego spełnienia obydwu przesłanek sąd wyznaczy rozprawę. Niedopełnienie warunku terminowego wniesienia skargi o wznowienie postępowania skutkuje jej obligatoryjnym odrzuceniem. Niezależnie od powyższego podkreślić należy, że skarżący wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi o wznowienie postępowania, nie wykonał wezwania w terminie, co również stanowi przesłankę do jej odrzucenia. W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 280 § 1 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji.