II SA/Go 776/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek, po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zmiany sposobu użytkowania budynku p o s t a n a w i a odrzucić skargę POSTANOWIENIE Dnia 17 stycznia 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie zmiany sposobu użytkowania budynku postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z dnia [...] grudnia 2006r. skarżącemu C.N. został doręczony odpis zarządzenia z dnia 21 grudnia 2006r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu w kwocie 500 złotych oraz wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu. Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego wraz z wezwaniem do usunięcia braków formalnych skargi skarżącemu doręczono 2 stycznia 2007r. Dnia 4 stycznia 2007 roku skarżący nadał na poczcie pismo do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w którym poinformował, iż cofa swoją skargę. Uzasadniając swoje stanowisko C.N. stwierdził, iż niewłaściwie zinterpretował on pouczenie dotyczące możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. przyznając przy tym, iż skargę wniósł on bezpodstawnie. Skarżący podał także, iż pouczenie to doręczone zostało skarżącemu wraz z decyzją z dnia [...] października 2006 roku, nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje: Na wstępie należy zauważyć, iż zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ppsa, skargę do Sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Adresatem skargi jest Sąd a jej wniesienie nakłada na organ administracji obowiązek przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Przekazane przez organ administracji skargi do sądu administracyjnego uruchamia działania sądu, których pierwszym celem jest dokonanie wstępnej kontroli wymogów formalnych skargi jako pisma procesowego oraz wezwanie strony skarżącej do uiszczenia wpisu od skargi. Czynności te mają na celu umożliwienie nadania skardze dalszego biegu. Zgodnie z przepisem § 32 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 września 2003 r. Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 169, poz. 1646), po wniesieniu skargi do sądu przewodniczący wydziału niezwłocznie bada, czy skarga czyni zadość wymaganiom formalnym i czy został uiszczony wpis, a w razie potrzeby wzywa do usunięcia braków formalnych oraz do uiszczenia wpisu, chyba że został złożony wniosek o przyznanie prawa pomocy. Wezwanie do uiszczenia wpisu należy połączyć z wezwaniem do usunięcia braków formalnych skargi. Tego rodzaju niezwłoczne wzywanie do uiszczenia wpisu sądowego uzasadnione jest treścią art. 220 § 1 ppsa. Zgodnie z przywołanym przepisem Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Wpis sądowy jest opłatą w rozumieniu art. 220 § 1 w zw. z art. 212 ppsa. Konsekwencją wymienionych przepisów jest zapis zawarty w art. 230 § 1 i 2 ppsa, z którego wynika, iż od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym pobiera się wpis sądowy ażeby zgodnie z przytoczonym art. 220 § 1 ppsa Sąd mógł podjąć czynności na skutek wniesienia tych pism. Pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna oraz skarga o wznowienia postępowania. Przytoczone przepisy uzasadniają ocenę, iż skarga sądowoadministracyjna złożona za pośrednictwem organu, którego decyzja jest jej przedmiotem zaskarżenia wszczyna postępowanie sądowoadministracyjne, w trakcie którego przekazanie sprawy do wojewódzkiego sądu administracyjnego tworzy po stronie tego sądu prawo i obowiązek pobrania wpisu od skargi, aby na skutek tego pisma Sąd mógł podjąć swoje czynności. Do zakresu czynności Sądu administracyjnego należy również zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 ppsa wydanie postanowienia o umorzeniu postępowania sądowego w przypadku gdy skarżący skutecznie cofnął skargę. Brak jest więc podstaw faktycznych i prawnych do uznania, że istnieje przepis prawa pozytywnego, który zwalniałby od wynikającego z unormowań art. 220 i art. 230 ppsa, obowiązku pobrania wpisu od przesłanej do Sądu skargi sądowoadministracyjnej w przypadku cofnięcia jej jeszcze przed uzupełnieniem braków formalnych skargi oraz uiszczeniem wpisu, do którego skarżący został wezwany. (por. wyrok NSA z 16 września 2005 roku, sygn. akt FSK 2174/04) Tylko w przypadku wskazanym w § 34 Regulaminu wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych – przewodniczący wydziału przekazuje sprawę sędziemu sprawozdawcy, bez wezwania do uiszczenia wpisu, jeżeli z treści skargi wynika, że podlega ona odrzuceniu. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż wstępne badanie możliwości skutecznego cofnięcia skargi przez skarżącego w trybie art. 161 § 1 pkt 1 ppsa, w celu wydania postanowienia o umorzeniu postępowania sądowego, winno być poprzedzone nie tylko wezwaniem o uzupełnienie ewentualnych braków formalnych skargi ale także wezwaniem skarżącego do uiszczenia należnego wpisu od skargi oraz, jeżeli strona nie skorzystała z prawa pomocy, zapłatą tego wpisu. Zaniechania w powyższym zakresie stanowią naruszenie art. 220 § 1 ppsa, z którego wynika, że Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, którą w przypadku skargi do wojewódzkiego sądu administracji, jest wpis od tej skargi. W przedmiotowej sprawie należy stwierdzić, iż skarżący będąc wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu przesłał pismo w terminie zakreślonym przez Sąd, z którego wynika, iż jego skarga dotyczyła decyzji nr [...] z dnia [...] października 2006 roku. Zatem należało uznać, iż skarżący uzupełnił brak formalny skargi. C.Z. doręczono także zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 500 złotych, przy czym skarżący został pouczony o możliwości złożenia zażalenia, z możliwości tej skarżący nie skorzystał, został także poinformowany o skutkach nie uiszczenia wpisu. Odpis zarządzenia został doręczony skarżącemu w dniu 2 stycznia 2007r. Termin do uiszczenia wpisu upłynął z dniem 9 stycznia 2007r. Mimo upływu zakreślonego terminu skarżący nie uiścił wpisu. O odrzuceniu skargi z powodu nieuiszczenia wpisu sąd administracyjny orzeka na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. w drodze postanowienia. Przepis ten stanowi lex specialis w stosunku do ogólnej normy zawartej w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., nakazującej sądowi odrzucenie skargi gdy nieuzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Z tych względów Sąd na podstawie art. 220 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak na wstępie.