II SA/Go 789/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 18 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie odmowy wyjaśnienia treści postanowienia postanawia odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2017 r. ([...]) SKO stwierdziło niedopuszczalność wniosku D.B. z [...] marca 2017r. o ponowne rozpatrzenie sprawy z dnia [...] lutego 2017r. ([...]) Pismem z dnia [...] kwietnia 2017 r. D.B. złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosek o wyjaśnienie treści postanowienia z dnia [...] kwietnia 2017r. Postanowieniem z dnia [...] maja 2017 r., nr [...], działając między innymi na podstawie art. 113 § 2 w zw. z art. 126 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. – zwanej dalej "kpa"), Kolegium odmówiło wyjaśnienia treści postanowienia z dnia [...] kwietnia 2017r. W postanowieniu organ zawarł pouczenie o przysługującym prawie złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie 7 dni od dnia jej doręczenia. Postanowienie Kolegium z dnia [...] maja 2017 r. zostało zaskarżone do WSA w Gorzowie Wlkp. przez D.B.. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Wyjaśnić należy, że obowiązujące przepisy przewidują dwuinstancyjną kontrolę rozstrzygnięć wydawanych przez organy administracyjne. Zgodnie z art. 127 § 1 i 3 k.p.a. od decyzji wydanej w I instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji, przy czym od decyzji wydanej w I instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze przysługuje wniosek do tego organu o ponowne rozpatrzenie sprawy. Sądowa kontrola orzeczeń wydanych przez organy administracyjne jest natomiast dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jakie służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem administracji. (art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 dalej jako "p.p.s.a."). Z kolei obowiązek wyczerpania toku kontroli instancyjnej oznacza, że sąd administracyjny nie jest uprawniony do oceny zgodności z prawem orzeczenia organu I instancji bez jednoczesnej kontroli orzeczenia organu II instancji, wydanego wskutek wniesienia właściwego środka zaskarżenia. W każdym więc przypadku, gdy stronie przysługuje prawo wniesienia środka zaskarżenia (odwołania, zażalenia, wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy) od orzeczenia organu I instancji do organu odwoławczego, kontrola sądowa orzeczenia wydanego przez organ w pierwszej instancji jest dopuszczalna tylko łącznie z kontrolą orzeczenia wydanego postępowaniu drugoinstancyjnym, a więc tylko wówczas, gdy przedmiotem skargi do sądu administracyjnego jest owe orzeczenie ostateczne drugoinstancyjne. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy skarżącej od postanowienia z dnia [...] maja 2017r. przysługiwał wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy o czym skarżąca została prawidłowo pouczona (k. 37 akt administracyjnych). D.B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. bez wyczerpania trybu przedsądowego, o którym mowa w art. 52 § 2 p.p.s.a. Czyni to skargę przedwczesną i niedopuszczalną na tym etapie postępowania. Wobec dokonanych ustaleń, w myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. postanowiono jak w sentencji.