II SA/Go 79/08

Dnia 16 września 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Ireneusz Fornalik po rozpoznaniu w dniu 16 września 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: zwrócić [...] solidarnie od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi. C.B. oraz Z.B. wnieśli skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. [...] w przedmiocie umorzenia postępowania. Skarga dotknięta była brakami formalnymi - skarżący nie załączyli do skargi jej odpisów celem doręczenia uczestnikom postępowania [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 stycznia 2008 r. C.B. oraz Z.B. zostali wezwani do uzupełnienia powyższego braku formalnego poprzez nadesłanie dwóch odpisów skargi, poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Stosowne wezwania zostały doręczone obojgu skarżącym w dniu 8 lutego 2008 r. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie w dniu 15 lutego 2008 r. Dnia 27 lutego 2008 r. skarżąca C.B. wniosła o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez złożenie dwóch odpisów skargi. Postanowieniem z dnia 10 marca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odmówił skarżącym przywrócenia terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi. Na orzeczenie to skarżący wnieśli zażalenie, które postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 maja 2008 r. sygn. akt II OZ 417/08 zostało oddalone. Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 14 lipca 2008 roku odrzucono przedmiotową skargę z uwagi na brak uzupełnienia jej braków formalnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy stwierdzić, iż wpis sądowy zgodnie z art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. jest opłatą sądową, pobieraną przy wszczęciu postępowania. W świetle art. 230 § 1 p.p.s.a. wpis sądowy stanowi swego rodzaju ekwiwalent za przeprowadzenie postępowania. Zasadą jest, że opłata ta nie podlega zwrotowi. Wyjątki od zasady zostały enumeratywnie wyliczone w art. 232 p.p.s.a. Podstawę prawną pobranego w niniejszej sprawie wpisu sądowego stanowił wskazany wyżej art. 230 § 1 p.p.s.a. Kwestia zwrotu z urzędu uiszczonego wpisu od skargi podlegającej odrzuceniu została uregulowana przez przepisy art. 232 § 1 pkt 1 lit. a w zw. z art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. Pierwszy z powołanych przepisów stanowi, że Sąd z urzędu zwraca cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego, jeżeli odrzucenie lub cofnięcie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, a także odpisu środka odwoławczego albo skargi o wznowienie postępowania innym stronom. Otrzymanie skargi przez sąd poprzedzone jest złożeniem jej przez skarżącego do organu, który następnie postępuje zgodnie z treścią art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a., tj. przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Oznacza to, że nie ma już potrzeby przesyłania odpisu skargi organowi, który się z nią zapoznał i ustosunkował do podniesionych zarzutów w odpowiedzi na skargę (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15.VI.2005 r., FSK 2583/04, ONSAiWSA 2006, nr 2 póz. 42). Jeżeli więc po otrzymaniu akt Sąd odrzuci skargę z powodu zaistnienia określonych przesłanek, to spełniona zostaje także przesłanka z art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a., zobowiązująca sąd do zwrotu stronie całego uiszczonego wpisu. Przewidziany w tym przepisie warunek "wysłania odpisu skargi organowi" przed odrzuceniem skargi należy uznać za spełniony również w sytuacji, gdy nie zachodzi potrzeba przesyłania tego odpisu. Powyższy pogląd znajduje również uzasadnienie, jeśli weźmie się pod uwagę cel regulacji. Wpis od skargi jest opłatą za dokonanie przez sąd administracyjny kontroli administracji publicznej. Wynik tej kontroli jest odzwierciedlony w wyroku kończącym postępowanie. Jeśli do wydania wyroku nie dochodzi, gdyż skarga zostaje odrzucona z przyczyn formalnych, to nie ma podstaw, by skarżący ponosił koszty kontroli, której nie było. Z uwagi na powyższe należało stwierdzić, że skarżący uiścili wpis sądowy w wysokości 200 złotych, a Sąd odrzucił skargę z uwagi na nieuzupełnienie jej braków formalnych. Postanowienie o odrzuceniu przedmiotowej skargi jest prawomocne od dnia 4 września 2008 roku, a zatem należało na podstawie art. 232 §1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od pisma odrzuconego. Skarga została odrzucona, a zatem nie uruchomiła postępowania sądowego, zmierzającego do rozstrzygnięcia zawisłego przed nim sporu. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji.