II SA/Go 805/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.Ł. na decyzję Wojewoda z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie : Zawieszenie postępowania w sprawie zameldowania p o s t a n a w i a #FOR ODM_WYNIKI Odrzucono skargę Pismem z dnia 6 sierpnia 2005 r. B.Ł. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. postanowienie Wojewody z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] kwietnia 2005 r. o zawieszeniu postępowania w przedmiocie zameldowania na pobyt stały w miejscowości [...]. Przedmiotowa skarga nie została opłacona przez skarżącego poprzez uiszczenie należnego wpisu. Przepis art. 219 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270. z późn. zm.) stanowi, że opłatę sądową należy uiścić przy wniesieniu do sądu pisma podlegającego opłacie. W myśl przepisu art. 220 § 1 cytowanej ustawy, sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Zgodnie z przepisami art. 220 § 1 i 3 ww. ustawy, skarżący został wezwany przez Sąd do uiszczenia, wpisu należnego od skargi w kwocie 100,00 zł, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, wraz z pouczeniem, że nieuiszczenie wpisu w tym terminie spowoduje odrzucenie skargi. Ponadto, w związku z niemożnością nadania skardze dalszego biegu, wezwano skarżącego do uzupełnienia jej braku formalnego poprzez nadesłanie odpisu skargi w terminie 7 dni (dla doręczenia uczestnikowi postępowania), także pod rygorem odrzucenia skargi wynikającym z art. 58 § 1 pkt 3 ww. ustawy. Wezwanie Sądu w związku z nieobecnością domowników pod adresem wskazanym do korespondencji, awizowano w dniu 15 grudnia 2005 r. oraz powtórnie w dniu 22 grudnia 2005 r. Należy wskazać, iż zgodnie z przepisem art. 73 ww. ustawy, w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach poprzedzających, pismo składa się na okres siedmiu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza się w skrzynce na korespondencję. W tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu. Wprawdzie zawarcie w tym przepisie regulacji o jednokrotnym awizowaniu jest przyczyną wielu kontrowersji, zwłaszcza w kontekście wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 września 2002 r. SK 35/01 (OTK-A 2002, nr 5, poz. 60) wskazującego, że przepis § 9 ust. 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 czerwca 1999 r. w sprawie szczegółowego trybu doręczania pism sądowych przez pocztę w postępowaniu cywilnym, w brzmieniu przewidującym siedmiodniowy okres przechowywania przesyłek - pism sądowych w placówce pocztowej, a tym samym uniemożliwiał powtórne zawiadomienie adresata o tym piśmie, był niezgodny z art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Niezależnie jednak od dokonanej przez Trybunał Konstytucyjny w powyższej sprawie wykładni konstytucyjnej zasady prawa do sądu, w ocenie Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę, skoro ustawodawca w art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zastosował jednokrotne awizowanie pism sądowych, przepis ten należy stosować zgodnie z jego ustawowym brzmieniem do czasu ewentualnego orzeczenia o jego niekonstytucyjności. Jednocześnie w ocenie Sądu, w obecnym stanie prawnym nie można dla oceny skuteczności doręczenia wezwania sądu stosować przepisu niższej rangi - § 9 ust. 3 ww. rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 września 1999 r. w obecnym brzmieniu, stanowiący o dwukrotnym awizowaniu przesyłek w celu realizacji postanowień art. 139 § 1 i 2 Kodeksu postępowania cywilnego, pomimo delegacji zawartej w przepisie art. 65 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (sprzeczność z przepisem ustawy regulującej tryb postępowania przed sądami administracyjnymi). Sąd z urzędu uwzględnił przy rozpoznaniu przedmiotowej sprawy okoliczność, iż postanowieniem z dnia 10 maja 2005 r. sygn. akt III SA/Wa 1553/04 skład orzekający Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przedstawił Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne co do zgodności art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z art. 2 i art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, jednakże zagadnienie to nie wywiera bezpośredniego wpływu na treść rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie. Mając na uwadze powyższe okoliczności należy bowiem podkreślić, iż wezwanie z dnia 9 grudnia 2005 r. zostało przez pocztę awizowane dwukrotnie na adres przez niego wskazany, i z powodu nie podjęcia w terminie zwrócone nadawcy w dniu 2 stycznia 2006 r. W tych okolicznościach niezależnie od przyjęcia czy skuteczne doręczenie (domniemanie doręczenia) nastąpiło po upływie siedmiu dni od dnia pierwszego awizowania (15 grudnia 2005 r.), czy też dopiero powtórnego (22 grudnia 2005 r.), najpóźniej od tej daty rozpoczął zatem bieg siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisu należnego od skargi, oraz uzupełnienia wskazanych braków formalnych. Na podstawie akt sprawy ustalono, iż skarżący nie uiścił wpisu należnego od skargi oraz nie przedłożył żądanego odpisów skargi. Wobec powyższego Sąd, na podstawie przepisu art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), postanowił jak w sentencji.