II SA/Go 805/12

Dnia 25 października 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 25 października 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie udzielenia wyjaśnień p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lipca 2012r., oznaczonym jako "zażalenie", D.B. zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego podnosząc, iż nie jest zadowolona z udzielanej jej przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej pomocy finansowej na zakup posiłków lub żywności, realizowanej przez Ośrodek w ramach realizacji programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania". Pismem z dnia [...] sierpnia 2012r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, poinformowało skarżącą, iż jak wynika z informacji udzielonej przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej, decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] Dyrektor MOPS przyznał stronie świadczenie pieniężne na zakup posiłku lub żywności na okres od lipca do grudnia 2012 r. w wysokości 80 zł miesięcznie. Od wskazanej decyzji strona wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które decyzją z dnia [...] sierpnia 2012r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. Decyzję organu odwoławczego strona zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, na dzień udzielania informacji postępowanie sądowe było w toku. Strona była informowana o przysługujących środkach zaskarżenia oraz terminie i sposobie ich wnoszenia i aktywnie uczestniczy nie tylko w tym ale i w innych prowadzonych postępowaniach. Na powyższe pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2012r. nr [...] D.B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, kwestionując jego zasadność i zgodność z prawem. Zdaniem skarżącej Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydaje rozstrzygnięcia dowolne, subiektywne, nic nie wnoszące do rozpatrywanych spraw. Wniosła o usunięcie naruszenia swego interesu prawnego wywołanego powyższym pismem organu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zasadą jest, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres rzeczowy tej kontroli wynika z treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej w skrócie p.p.s.a., który enumeratywnie wylicza formy działania administracji publicznej podlegające kontroli sądów administracyjnych. W myśl art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W rozpatrywanej sprawie zasadniczym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia było to, czy zaskarżone pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] sierpnia 2012 r. nr [...] stanowi jedną z prawnych form działania administracji wskazanych w art. 3 p.p.s.a. W szczególności należało rozważyć, czy akt ten mieści się w kategorii "innych aktów i czynności" w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Stosowanie tego przepisu może mieć miejsce, gdy spełnione są następujące przesłanki: 1) akt lub czynność nie mają charakteru decyzji lub postanowienia, 2) są podejmowane w sprawach indywidualnych, skierowane do konkretnego podmiotu, 4) mają charakter publicznoprawny oraz 5) dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2008, s. 31-32; T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, A. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2009, s. 29- 31). Ostatnia przesłanka oznacza, że musi istnieć ścisły i bezpośredni związek między działaniem lub zaniechaniem określonego działania organu administracji a możliwością realizacji uprawnienia (obowiązku) wynikającego z przepisu prawa przez podmiot niepowiązany organizacyjnie z organem wydającym dany akt lub podejmującym daną czynność (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2008, s.32). Skierowane do skarżącej pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] nie posiada tej ostatniej cechy, brak jest bowiem bezpośredniego związku między treścią pisma organu a sferą praw i obowiązków skarżącej. Zaskarżone pismo ma charakter wyłącznie wyjaśniający, informacyjny, a jego treść nie zawiera konkretyzacji w odniesieniu do skarżącej jakiegokolwiek uprawnienia lub obowiązku, co prowadzi do wniosku, że pismo to nie podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W świetle powyższych okoliczności należało uznać, że rozpatrywana sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, wobec czego w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a skarga podlega odrzuceniu. Jeżeli skarżąca uważa, że organy administracji publicznej naruszyły jej interes prawny w toku udzielania pomocy na zakup posiłków lub żywności, może dochodzić swych praw w toku postępowania sądowego, w którym przedmiot zaskarżenia stanowi wspomniana na wstępie decyzja SKO z [...] sierpnia 2012 r. nr [...]. Sprawa ta została zarejestrowana w WSA w Gorzowie Wlkp. pod sygn. akt II SA/Go 726/12 i na dzień wydania niniejszego postanowienia nie zostało w niej wydane orzeczenie kończące postępowanie.