II SA/Go 811/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] września 2011 r. D.B. wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o zmianę procedur prawa w zakresie trybu rozpoznawania skarg przez sądy administracyjne. Postanowieniem z dnia [...] września 2011 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wszczęcia postępowania w wyżej wskazanej sprawie. W uzasadnieniu postanowienie Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856, z późn. zm.), samorządowe kolegia odwoławcze są właściwe w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, w szczególności kolegia są organami właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub stwierdzenia nieważności decyzji. Natomiast w kwestii uchwalania bądź zmiany ustaw wyłącznie właściwym jest Sejm i Senat Rzeczypospolitej Polskiej. Kolegium stwierdziło, że nie ma kompetencji w zakresie wpływania w jakikolwiek sformalizowany sposób na kształt obowiązującej regulacji ustawowej, także w postaci składania wniosków ojej zmianę. Zgodnie z obowiązującymi przepisami nie ma też możliwości przekazania wniosku organowi właściwemu. W postanowieniu tym zawarto pouczenie, że na postanowienie służy prawo wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Kolegium w terminie 7 dni od daty jego. Skargą z dnia [...] października 2011 r., D.B. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2011 r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie, wskazując, że D.B. przed wniesieniem skargi do sądu nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, że badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z kolei art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. wskazuje, że Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn występuje w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia albo bez uprzedniego wezwania na piśmie do usunięcia naruszeń prawa, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi. Zgodnie z regulacją art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej jako k.p.a.) postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Z kolei art. 61 a § 1 i § 2 wskazuje, że gdy żądanie wszczęcia postępowania, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Na postanowienie to służy zażalenie. Z analizy akt zgromadzonych w przedmiotowej sprawie wynika, że skarżąca nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia, bowiem postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2011 r. nr [...], odmawiające wszczęcia postępowania zaskarżyła od razu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Zaznaczyć należy, że w zaskarżonym postanowieniu błędnie pouczono D.B. o możliwości wystąpienia do Kolegium, w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jednakże nie miało to wpływu na wynik rozstrzygnięcia zapadłego w niniejszej sprawie, bowiem skarżącą nie zastosowała się do tego pouczenia. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. zobligowany był do odrzucenia skargi.