II SA/Go 812/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej na uchwałę Rady Gminy nr XVIII/82/2008 z dnia [...] r. w przedmiocie opłat za świadczenia prowadzonego przez gminę publicznego przedszkola samorządowego postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. W dniu 12 października 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga Prokuratora Rejonowego na uchwalę Rady Gminy z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr XVIII/82/2008 w sprawie odpłatności za pobyt dziecka w Przedszkolu Publicznym. Skarżący Prokurator Rejonowy zakwestionował § 1 punkt 2 i § 4 pkt 1 i 2 wskazanej uchwały zarzucając jej istotne naruszenie prawa - art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. Skarżący wskazał, iż naruszenie w/w artykułu stanowi ustalenie w § 1 pkt 2 w zw. z § 4 pkt 1 i 2 uchwały, że odpłatność za pobyt dziecka w przedszkolu obejmuje częściową odpłatność za korzystanie z przedszkola, na którą składają się koszty związane z przygotowaniem posiłków oraz koszty zajęć opiekuńczo -wychowawczych w zakresie i wymiarze przekraczającym podstawy programowe oraz że odpłatność ta wynosi 60 zł. Po stronie rady gminy brak jest bowiem kompetencji do ustalania opłat za korzystanie z przedszkola o charakterze stałym, nakładanych na rodziców dzieci korzystających z przedszkoli publicznych niezależnie od charakteru dodatkowych świadczeń opiekuńczo -wychowawczych oferowanych przez dane przedszkole oraz rozmiaru korzystania z tych świadczeń przez poszczególne dzieci. W związku z powyższym Prokurator na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.- powoływanej jako: ppsa ), wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonej części. Przekazując skargę Prokuratora Rada Gminy pismem z dnia [...] października 2009 r. poinformowała, że w dniu [...] września 2009 r. podjęła uchwałę nr XXIX/147/2009 w sprawie ustalenia opłat za wyżywienia dziecka oraz opłat za zajęcia dodatkowe wykraczające poza podstawę programową, którą uchylona została zaskarżona uchwała. W nadesłanej odpowiedzi na skargę z dnia [...] Sygn. akt II SA/Go 812/09 października 2009 r. Rada Gminy wniosła o umorzenie postępowania ze względu na jego bezprzedmiotowość spowodowaną uchyleniem zaskarżonej uchwały. Odnosząc się do stanowiska Rady Gminy pismem procesowym z dnia [...] listopada 2009 r. Prokurator cofnął skargę ze względu na uchylenie zaskarżonej uchwały, wnosząc o umorzenie postępowania w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : W okolicznościach sprawy w pierwszej kolejności rozważenia wymagała dopuszczalność cofnięcia skargi przez Prokuratora Rejonowego jako jej dysponenta. Skuteczne cofnięcie skargi, prowadzące w konsekwencji do skutku w postaci umorzenia postępowania ( art. 161 § 1 pkt 1 ppsa ) "wyprzedza" bowiem wniosek organu o umorzenie postępowania. Zgodnie z przepisem art. 60 ppsa skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Przepis ten statuuje zasadę dyspozycyjności, która przejawia się przyznaniem stronom postępowania sądowego uprawnienia do rozporządzania przedmiotem tego postępowania oraz rozporządzania uprawnieniami procesowymi. Składając oświadczenie o cofnięciu skargi, skarżący daje wyraz temu, że rezygnuje z realizacji prawa do sądu, którego treścią jest poddanie sądowej kontroli aktu administracyjnego, czynności lub bezczynności organu administracji publicznej ( tak też: Romańska Marta, Knysiak-Molczyk Hanna, Woś Tadeusz (redakcja) (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2007 Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis s. 872). Sąd jest natomiast związany żądaniem strony, jeśli stwierdzi jego dopuszczalność tj. jeżeli cofnięcie skargi nie zmierza do obejścia prawa lub nie spowoduje utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Jak wynika z akt sprawy Rada Gminy uchwałą nr XXIX/147/2009 z dnia [...] września 2009 r. uchyliła zaskarżoną uchwałę nr XVIII/82/2008 z dnia [...] sierpnia 2008 r. w sprawie opłat za świadczenia prowadzonego przez gminę publicznego przedszkola (vide: § 8 uchwały). Zgodnie z § 10 uchwały z dnia [...] września 2009 roku wchodzi ona życie w terminie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa. Z informacji uzyskanej przez Sąd od Sygn. akt II SA/Go 812/09 Wojewody pismem z dnia [...] listopada 2009r. wynika , iż wobec uchwały nr XXIX/147/2009 z dnia [...] września 2009 r. nie zostało wszczęte postępowanie nadzorcze, a termin jego wszczęcia upłynął z dniem 31 października, zaś w dniu [...] listopada 2009 r. została ona opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Nr 120. W ocenie Sądu, w rozpatrywanej sprawie, nie zachodzą przesłanki do uznania cofnięcia skargi za niedopuszczalne, zaś wola skarżącego, jako dysponenta skargi jest dla sądu wiążąca. W wyniku uchwalenia uchwały z dnia [...] września 2009 r. wyeliminowana została z obrotu prawnego z upływem 14 dni od ogłoszenia dziennika urzędowego zaskarżona uchwała, zatem cofnięcie skargi nie doprowadzi do obejścia prawa, czy też utrzymania w mocy aktu dotkniętego wadą nieważności. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 60 ppsa Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.