II SA/Go 816/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Asesor WSA Joanna Brzezińska Protokolant Specjalista Joanna Śliwa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2008 r. sprawy ze skargi [...] na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia wyjaśnień postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] roku skierowanym do Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. D.B. wniosła o udzielenie jej ogólnych wyjaśnień na temat podstaw prawnych oraz procedur i zasad postępowania organów pomocy społecznej, kwestionując jednocześnie działania pracowników tych organów. W odpowiedzi Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. [...] odmówiło skarżącej udzielenia porad prawnych i wyjaśnień na temat obowiązujących organy pomocy społecznej procedur i zasad postępowania. Kolegium wskazało, iż zgodnie z przepisem art. 9 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000r., Nr 98, póz. 1071 ze zm. dalej jako: Kpa) organy administracji publicznej jedynie w toku postępowania administracyjnego ( tj. od jego wszczęcia do zakończenia ) obowiązane są do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania. Nie może też być rozumiany jako obowiązek informowania stron o powszechnie obowiązujących, publikowanych aktach prawnych. Przepis ten również nie nakłada na organy obowiązku udzielania obywatelom porad prawnych czy świadczenia doradztwa. Poinformowało też, że o takie wyjaśnienia D.B. może zwrócić się do organu administracji publicznej jedynie w toku prowadzenia postępowania w danej sprawie w której jest stroną i które ma na celu ustalenie konkretnego prawa czy obowiązku. Kolegium stwierdziło też, że jej niezadowolenie ze sposobu wykonywania swych zadań przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej czy z pracy jego pracowników może być przedmiotem skargi składanej w trybie przepisu art. 227 Kpa , która powinna być kierowana do organu właściwego tj. Rady Miasta Z. W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skardze ( pismo z dnia 16 października 2007 i z dnia 22 listopada 2007 roku ) na wskazane pismo SKO skarżąca kwestionowała stanowisko i argumentację w nim przedstawioną. Zarzucała, iż działanie SKO było bezpodstawne i bezprawne, nacechowane automatyzmem i nie zawierało odniesienia do podnoszonych przez nią problemów. Wywodziła, iż wskazywana jako organ właściwy do załatwiania skarg Rada Miasta Z. nie uznaje żadnych zgłaszanych przez nią skarg za zasadne. Podnosząc wskazane zarzuty domagała się pomocy w załatwieniu jej spraw socjalno - bytowych. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. domagało się jej odrzucenia. Z ostrożności procesowej wnosiło też o oddalenie skargi. Podtrzymując stanowisko wyrażone w piśmie z dnia [...] roku wskazywało przede wszystkim, iż kwestionowane przez skarżącą pismo nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej. Nie mieści się ono bowiem w zakresie przedmiotowym kontroli działalności administracji publicznej sprawowanej przez sądy administracyjne, określonym w przepisie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2002, Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej powołanej jako: ppsa ). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga podlegała odrzuceniu. W pierwszym rzędzie wskazać należy, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego. Poddanie w przepisie art. 1 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1269) wykonywania administracji publicznej kontroli sądu administracyjnego nie oznacza bowiem, że cała działalność administracji publicznej została taką kontrolą objęta. Ograniczenie jej zakresu wynika z treści art. 3 ppsa, który enumeratywnie wylicza formy działania administracji publicznej podlegające kontroli sądowoadministracyjnej. Zgodnie przepisem art. 3 § 2 pkt 2 ppsa kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. W świetle wskazanego przepisu zaskarżone skargą pismo SKO z dnia [...] roku nie stanowi żadnej ze wskazanych w nim form działania administracji publicznej, a tym samym nie podlega kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W szczególności wskazać należy, iż nie jest ono decyzją administracyjną ani postanowieniem o jakim mowa w pkt 2, jak też innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, wymienionymi w pkt 4. W przypadku gdy skarga dotyczy aktu lub czynności nieobjętej zakresem właściwości sądu administracyjnego podlega ona odrzuceniu na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 1 ppsa. Mając na uwadze wskazane okoliczności orzeczono jak w sentencji.