II SA/Go 82/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie WIkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 9 września 2008r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie WIkp. z dnia 29 maja 2008 r., sygn. akt II SA/Go 82/08 oddalającego skargę [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie świadczeń rodzinnych postanawia odrzucić skargę kasacyjną. B.J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. [...] utrzymującą w mocy decyzję [...] Wójta Gminy B. o odmowie B.J. świadczenia w formie zasiłku rodzinnego na dziecko - J.J. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego wnioskowanego na J.J. Na podstawie postanowienia z dnia 25 marca 2008 r. Referendarza Sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. przyznane zostało skarżącej prawo pomocy w zakresie ustanowienia radcy prawnego . W związku z powyższym Dziekan Okręgowej Izby Radców Prawnych w Zielonej Górze jako pełnomocnika skarżącej wyznaczył radcę prawnego M.L., której skarżąca pismem z dnia 7 kwietnia 2008 r. udzieliła pełnomocnictwa. Wyrokiem z dnia 29 maja 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę B.J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. [...]. Na skutek złożonego przez pełnomocnika skarżącej wniosku, w dniu 15 lipca 2008 r. został doręczony pełnomocnikowi skarżącej odpis wyroku z dnia 29 maja 2008 r. wraz z uzasadnieniem (zwrotne potwierdzenie odbioru - k.91). Reprezentujący skarżącą pełnomocnik pismem z dnia 4 sierpnia 2008 r. przesłał do tutejszego Sądu opinię prawną dotyczącą braku podstaw prawnych do wniesienia skargi kasacyjnej od w/w wyroku. Pełnomocnik poinformował, iż opinia przesłana została skarżącej - B.J. B.J. pismem z dnia 13 sierpnia 2008 r. (data stempla pocztowego 14 sierpnia 2008 r.) adresowanym do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie i przesłanym do tutejszego Sądu, wniosła skargę kasacyjną od wyroku z dnia 29 maja 2008 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. W uzasadnieniu skarżąca wskazała, iż rozstrzygnięcie Sądu jest niekorzystne dla niej, stąd za zasadne uznała odwołanie się od niego. W pozostałej części uzasadnienia skarżąca odwołała się do argumentacji podnoszonej uprzednio w treści skargi, która została oddalona zaskarżonym wyrokiem. Wraz ze skargą kasacyjną skarżąca przesłała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pismo zawierające oświadczenie, iż rezygnuje ona z ustanowionego na jej rzecz pełnomocnika w osobie radcy prawnego M.L. i wnosi o wyznaczenie nowego pełnomocnika, który by ją reprezentował w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skargę kasacyjną należało odrzucić. Wniesienie skargi kasacyjnej wywołuje skutek w postaci wszczęcia sądowo-administracyjnego postępowania drugoinstancyjnego dopiero w sytuacji, gdy spełnione są następujące warunki: 1) skarga wniesiona została w przepisanym terminie (art. 177 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a.), 2) skargę wniósł uprawniony podmiot (art. 173 § 2 p.p.s.a.), 3) skargę sporządził adwokat, radca prawny, względnie inna uprawniona osoba (art. 175 p.p.s.a.), 4) zostały zachowane wskazane wymagania formalnoprawne i konstrukcyjne (art. 176 w zw. z art. 174 p.p.s.a.), 5) skarga została należycie opłacona (art. 221 p.p.s.a.). Skarga kasacyjna, jako środek odwoławczy od orzeczenia wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny podlega więc w pierwszej kolejności zbadaniu pod względem spełnienia w/w wymogów. Dopiero w sytuacji, gdy stwierdzone zostanie, iż skarga kasacyjna nie zawiera braków formalnych albo braki te zostały w terminie uzupełnione, skarga kasacyjna zostaje przekazana przez wojewódzki sąd administracyjny wraz aktami sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu celem rozpoznania pod względem merytorycznym. Zgodnie z treścią art. 176 ppsa skarga kasacyjna, jako kwalifikowane pismo procesowe winna spełniać ogólne wymagania przypisane dla pisma w postępowaniu sądowym, a dodatkowo zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem, czy jest ono zaskarżone w całości czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Dodatkowym wymogiem odnoszącym się do skargi kasacyjnej jest, przewidziany przepisem art. 175 § 1 ppsa, obowiązek sporządzenia jej przez adwokata lub radcę prawnego, określany przymusem adwokacko-radcowskim. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej na podstawie art. 177 § 1 ppsa wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Skarga kasacyjna nie spełniająca wszystkich w/w wymogów albo której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, stosownie do treści art. 178 ppsa podlega odrzuceniu przez wojewódzki sad administracyjny. Uzupełnieniu na podstawie wezwania przewodniczącego podlegają jednak tylko braki odnoszące się do ogólnych wymogów pisma w postępowaniu sądowym, czyli określone w treści art. 46 i 47 ppsa. Natomiast pozostałe braki, jako niepodlegające uzupełnieniu, skutkują niedopuszczalnością skargi kasacyjnej, a w konsekwencji jej odrzuceniem. W przedmiotowej sprawie skarga kasacyjna B.J. od wyroku z dnia 29 maja 2008 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. oddalającego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. [...], podlega odrzuceniu, pomimo że wniesiona została przez skarżącą z zachowaniem terminu do jej wniesienia. Przedmiotowa skarga kasacyjna sporządzona i wniesiona przez skarżącą osobiście zawiera wadę powodująca jej niedopuszczalność i prowadzącą do odrzucenia skargi kasacyjnej. Uchybienie to polega na niesporządzeniu skargi kasacyjnej przez pełnomocnika profesjonalnego - adwokata lub radcę prawnego. Konieczność odrzucenia skargi kasacyjnej dotkniętej tego rodzaju wadą potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 28 stycznia 2004 r. FSK 3/04 oraz w postanowieniu z 5 marca 2004 r. OSK 69/04, niepub. Należy ponadto zauważyć, iż ustanowiony na rzecz skarżącej w trakcie postępowania sądowoadministracyjnego w ramach przyznanego prawa pomocy radca prawny Maria Łopatowska nie wniosła skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie. Natomiast sporządzona i przesłana została przez w/w pełnomocnika opinia o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku tutejszego Sądu z dnia 29 maja 2008 r. Z tych względów, na podstawie przepisu art. 175 § 1 w związku z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.