II SA/Go 826/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki garażu postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] października 2011 r. E.W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2011 r., nr [...], którą organ utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki garażu typu "blaszka" wraz z usunięciem utwardzenia z polbruku i żwiru, zlokalizowanego w [...] na działce ewid. nr [...], wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę. W odpowiedzi na skargę organ administracji publicznej wniósł o jej oddalenie. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 listopada 2011 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł - stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). W zarządzeniu tym wskazano, iż wpłaty należy dokonać w kasie Sądu lub na podany rachunek bankowy - w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto na podstawie zarządzenia z tej samej daty skarżąca wezwana została do uzupełnienia braku formalnego skargi, poprzez nadesłanie sześciu egzemplarzy jej odpisu, poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Na wykonanie powyższego Sąd zakreślił skarżącej również 7-dniowy termin od daty doręczenia wezwania, informując jednocześnie, iż nieusunięcie w/w braku formalnego skargi we wskazanym terminie spowoduje jej odrzucenie. Odpis zarządzenia z dnia 18 listopada 2011 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie o uzupełnienie braku formalnego skargi zostały doręczone skarżącej 24 listopada 2011 r., co potwierdza znajdujące się w aktach sprawy zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki (k. 12 akt sprawy). Pomimo upływu zakreślonego przez Sąd terminu skarżąca nie uiściła wymaganego wpisu, ani nie usunęła braku formalnego skargi. Pismem z dnia [...] grudnia 2011 r. (data wpływu do Sądu: 12 grudnia 2011 r.) skarżąca cofnęła swoją skargę z dnia [...] października 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane może być i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Stosownie do treści art. 57 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej jako "P.p.s.a.", skarga ta powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto w związku z art. 47 § 1 P.p.s.a. do skargi należy dołączyć jej odpisy w celu doręczenia pozostałym stronom. Zgodnie z treścią art. 32 P.p.s.a. stronami w postępowaniu sądowoadministracyjnym są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Przepis art. 33 stanowi natomiast, że uczestnikiem postępowania na prawach strony jest osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik sprawy dotyczy jej interesu prawnego. Mając na względzie powyższe przepisy Sąd przyjął na podstawie akt, że stronami w postępowaniu sądowym w niniejszej sprawie, oprócz skarżącej oraz Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego są także S.I., G.I., J.B., A.B., A.Ż., M.S., E.T. i Gmina. W związku z tym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 listopada 2011 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braku formalnego złożonej skargi, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, poprzez nadesłanie sześciu jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, pod rygorem odrzucenia skargi. Nieuzupełnienie tego braku formalnego uniemożliwiło nadanie skardze dalszego biegu i musiało skutkować jej odrzuceniem (wyrok NSA z dnia 30 października 2008r., sygn. akt II OSK 1563/08, Lex nr 515355). Ponadto należy zauważyć, że zgodnie z treścią art. 230 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Na podstawie art. 220 § 1 P.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi - pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 P.p.s.a.). Stosując się do wskazanych przepisów, zarządzeniem z dnia 18 listopada 2011 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącą do uiszczenia, w terminie 7 dni wpisu sądowego od wniesionej skargi w wysokości 500 zł, pod rygorem jej odrzucenia. Oba wezwania – do usunięcia braku formalnego skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego – skarżąca odebrała w dniu 24 listopada 2011 r. Zatem ostatnim dniem, w którym strona powinna wywiązać się z nałożonych obowiązków był dzień 1 grudnia 2011 r. Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika, że pomimo upływu zakreślonego 7-dniowego terminu, skarżąca nie uiściła należnego wpisu, ani nie nadesłała odpisów skargi. Odnosząc się natomiast do zawartego przez skarżącą w piśmie z dnia [...] grudnia 2011 r. cofnięcia skargi należy wyjaśnić, że oświadczenie procesowe w tym przedmiocie nie może odnieść zamierzonego skutku. Brak uzupełnienia braków formalnych i uiszczenie wpisu powoduje, że skardze nie można było nadać dalszego biegu, a tym samym skarga nie została skutecznie wniesiona i nie doszło do wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego (por. T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wydanie 3, LexisNexis, Warszawa 2009, s. 374 i powołane tam orzecznictwo). W związku z przytoczonymi powyżej argumentami, w przedmiotowej sprawie brak było przesłanek do rozpatrzenia wniosku o cofnięcie skargi, bowiem zachodziły podstawy do jej odrzucenia wobec nieuzupełnienia braków formalnych. W konsekwencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec, jak w sentencji.