II SA/Go 832/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie udzielenia informacji postanawia odrzucić skargę W dniu [...] października 2009r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga D.B., na pismo wyjaśniające Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2009r. nr [...], dotyczące podjętych w toku postępowań przed organem rozstrzygnięć oraz stanowisk organu wyrażonych w pismach wyjaśniających. Pismem z dnia [...] czerwca 2009 r. Pani D.B. zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o ustalenie przyczyn niewydania decyzji administracyjnych przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, organ pismem z dnia [...] sierpnia 2009 r [...], poinformował skarżącą, iż argumenty podnoszone przez stronę w treści wniesionego pisma nie znajdują potwierdzenia w ustaleniach dokonanych na podstawie stanowiska Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, w załączeniu przekazując ustosunkowanie organu I instancji. W dniu [...] sierpnia 2009 r. skarżąca wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z pismem zatytułowanym jako: "skarga" na podjęte w toku postępowań rozstrzygnięcia oraz stanowiska organu wyrażone w pismach wyjaśniających. W uzasadnieniu wyjaśniła, iż pismo stanowi "szykanę", ze strony organu, a nadto iż jest bezpodstawne, bezprawne oraz nieuzasadnione. W odpowiedzi pismem z dnia [...] września 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało skarżącą, że w sprawie dotyczącej jej żądania nie było podstaw do wydania decyzji administracyjnej, a odpowiedź organu stanowi jedynie pismo wyjaśniające, dlatego też pismo nie może być traktowane jako skarga na decyzję administracyjną, nadto również, iż brak jest podstaw merytorycznych uzasadniających zmianę stanowiska organu w przedmiotowej sprawie. Na powyższe pismo Pani D.B. pismem z dnia [...] września 2009r. wniosła skargę, wywodząc, iż pismo nie znajduje podstaw prawnych, a nadto, iż stanowisko organu stanowi formę "znęcania się" psychicznego oraz ekonomicznego nad skarżącą. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne, ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo postępowania przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270) zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach. Z powyższych przepisów wnioskować trzeba, iż w pojęciu "sprawy sądowoadministracyjnej" mieszczą się: - kontrola działalności administracji publicznej w zakresie wyznaczonym enumeratywnie art.3 p.p.s.a., - inne kwestie rozpoznawane na podstawie przepisów ustawy, jak wymienione w art. 4, p.p.s.a. spory o właściwość lub kompetencję - sprawy przekazane z mocy ustaw odrębnych. Oznacza to, że czynności organów administracji publicznej nie mieszczące się w wykazanym wyżej zakresie administracji publicznej nie podlegają merytorycznej ocenie przez sąd administracyjny. Z treści kwestionowanego dokument wynika, iż nie jest on ani decyzją administracyjną ani postanowieniem, w rozumieniu o którym mowa w art. 3 § 2 ust. 1-3 p.p.s.a. Albowiem decyzją administracyjną jest kwalifikowany akt administracyjny, stanowiący przejaw woli administrujących w państwie organów, wydany na podstawie powszechnie obowiązującego prawa administracyjnego lub finansowego, o charakterze władczym i zewnętrznym, rozstrzygający konkretną sprawę, konkretnie określonej osoby fizycznej lub prawnej w postępowaniu unormowanym przez przepisy proceduralne ( por. uchwała SN z dnia 5 lutego 1988 r., III AZP 1/88,). Zaskarżony dokument nie jest też innym aktem z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., przez który rozumieć należy głównie działania materialno-techniczne, wywołujące określone skutki drogą faktów (por. uchwała NSA z dnia 8 września 2003 r., OPS 2/03,). Zaskarżone pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest jedynie pismem informującym stronę o ustaleniach jakie poczynił organ na podstawie dostarczonych mu przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej Dokumentów. Mając powyższe na uwadze uznać należy, iż skarżone pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie jest aktem podlegającym kognicji sądu administracyjnego gdyż nie należy do zakresu spraw przekazanych do właściwości Sądu przepisami p.p.s.a. Skoro Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest właściwy w przedmiotowej materii, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.