II SA/Go 84/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.L. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania postanawia: odrzucić skargę Decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2008 r. Wojewoda, po zapoznaniu się ze skargą P.L. wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na decyzję tego organu z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] o odmowie wymeldowania M.L. z rodziną, działając na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 póz. 1270 ze zm. - dalej "p.p.s.a.") oraz art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. nr 98 póz. 1071 ze zm.), uchylił w całości zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy nr [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r. i przekazał sprawę organowi l instancji do ponownego rozpatrzenia. Powyższą decyzję doręczono M.L. w dniu 1 grudnia 2008 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy). Skargę na w/w decyzję Wojewody wniósł pismem z dnia 9 stycznia 2009 r. M.L.. Jak wynika z pieczęci Urzędu Pocztowego znajdującej na kopercie, w której przesłano do organu skargę, przesyłkę poleconą (nr nadania [...]) nadano w dniu 9 stycznia 2009 r. (k - 5). Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 lutego 2009 r. (k - 9) zwrócono się do Wojewody o podanie, jakiego pisma dotyczy załączone do odpowiedzi na skargę z dnia [...] lutego 2009 r. zwrotne potwierdzenie odbioru w sprawie [...], podpisane dnia [...] grudnia 2008 r. przez M.L., w szczególności czy stanowi ono dowód doręczenia skarżącemu wydanej w niniejszej sprawie decyzji Wojewody z dnia [...] listopada 2008 r. Pismem z dnia [...] marca 2009 r. (data prezentaty - dn. 9 marca 2009 r.) organ wyjaśnił, iż zwrotne potwierdzenie odbioru załączone do odpowiedzi na skargę jest potwierdzeniem odbioru przez M.L. decyzji Wojewody z dnia [...] listopada 2008 r. (k -13). Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, póz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności. Jednakże podkreślić należy, iż rozpatrzeniu przez sąd administracyjny podlega jedynie skarga skutecznie wniesiona przez stronę skarżącą, a zatem taka, którą wniesiono po wyczerpaniu środków zaskarżenia (art. 52 § 1 p.p.s.a.), w ustawowo wyznaczonym terminie (art. 53 p.p.s.a.) i nieobarczona brakami formalnymi (art. 46, art. 57 p.p.s.a.). Zaskarżona decyzja wydana została na podstawie przepisu art. 54 § 3 p.p.s.a. W myśl przepisu art. 54 § 3 p.p.s.a. organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Przepis ten reguluje instytucję autokontroli. Wprawdzie wskazany przepis nie określa charakteru aktu lub czynności podjętych przez organ administracji publicznej w ramach autokontroli. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym, które ukształtowało się na tle poprzedniej regulacji instytucji autokontroli, zawartej w art. 38 ust. 2 ustawy o NSA, przyjmowano, że na rozstrzygnięcie wydane w tym trybie przysługuje skarga bezpośrednio do sądu administracyjnego, bez uprzedniego wnoszenia środka zaskarżenia lub wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa (por. np. uch. NSA z dnia 20 marca 1999 r., OPS 16/99, ONSA 2000, nr 3, póz. 94). Stanowisko to należy uznać również za aktualne na tle art. 54 § 3 p.p.s.a. (Komentarz do art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.02.153.1270), [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II.). Jednocześnie należy jednak wskazać, iż zgodnie z przepisem art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, iż zaskarżoną decyzję wraz z pouczeniem o prawie do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. doręczono skarżącemu – M.L. osobiście w dniu 1 grudnia 2008 r., co skarżący potwierdził własnoręcznym podpisem. Od tej daty też zaczął biec termin do złożenia skargi w sądzie administracyjnym, wynoszący 30 dni. Przewidziany w ustawie okres, uprawniający do zaskarżenia aktu administracyjnego upłynął dla skarżącego w dniu 2 stycznia 2009 r., co oznacza, iż składając skargę w dniu 9 stycznia 2009 r., wniósł ją po terminie. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił.