II SA/Go 848/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Polskiego Towarzystwa [...] na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zwrotu części dotacji postanawia: odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2009 r. utrzymało w mocy decyzję nr [...] z dnia [...] maja 2009 r. Wójta Gminy, którą zobowiązano Polskie Towarzystwo Krajoznawcze do zwrotu części dotacji w kwocie 3360 zł wraz z odsetkami w związku z niewykonaniem wszystkich zadań określonych w umowie nr [...] z dnia [...] czerwca 2007 r. Decyzję z dnia [...] lipca 2009 r. przesłano stronie za pośrednictwem poczty polskiej listem poleconym ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Z powodu niemożności doręczenia przesyłki zawiadomienie o możliwości jej odebrania w urzędzie pocztowym pozostawione zostało w dniu 18 sierpnia w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. Przesyłka zawierająca decyzję z dnia [...] lipca 2009 r. odebrana została w urzędzie pocztowym przez M.B. w dniu [...] sierpnia 2009 r., co zostało potwierdzone jego własnoręcznym podpisem na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesłanym zwrotnie do organu w dniu 22 sierpnia 2009 r. ( pieczęć na zwrotnym potwierdzeniu odbioru – w aktach administracyjnych). Polskie Towarzystwo Krajoznawcze z/s w dniu [...] września 2009 r. ( data stempla pocztowego na kopercie) złożyło – za pośrednictwem organu - skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na w/w decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W przekazanej wraz ze skargą odpowiedzi na nią Kolegium wniosło o odrzucenie skargi jako wniesionej z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia, lub – z ostrożności procesowej - o oddalenie skargi. Organ zwrócił uwagę, iż zaskarżoną decyzję doręczono stronie w dniu 22 sierpnia 2009 r., zaś skargę nadano w urzędzie pocztowym w dniu 23 września 2009 r., a więc po upływie trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi. Dokonując uzupełnienia braków formalnych skargi w zakresie kwestii właściwej reprezentacji procesowej, dodatkowo pismem z dnia [...] listopada 2009 r. (data prezentaty 20 listopada 2009 r.) nazwanym "wyjaśnienie" Polskie Towarzystwo Krajoznawcze wskazało, iż decyzja z dnia [...] lipca 2009 r. SKO została odnotowana w książce pism przychodzących biura PTK jako doręczona w poniedziałek 24 sierpnia 2009 r.. Wyjaśniło, że listy Towarzystwa są zwykle odbierane z poczty przez osobę fizyczną, zbiorowo, raz w tygodniu, w wolny od pracy dzień , w soboty, a następnie dostarczane do biura w pierwszy roboczy dzień. Zdaniem strony skarżącej, zgodnie z obowiązującymi przepisami (zwyczajem) nie można liczyć dnia wolnego od pracy jako dnia w którym doszło do skutecznego dostarczania poczty do instytucji czy zakładu pracy, nie pracującego w sposób ciągły w dni wolne od pracy. Za dzień skutecznego dostarczenia listów adresowanych do instytucji i zakładów pracy a podjętych w urzędzie pocztowym w dniu 22 sierpnia 2009 r., który przypadł na sobotę, liczy się poniedziałek, 24 sierpnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W razie wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność kontrolując czy nie zachodzi żadna z przesłanek jej odrzucenia, wymieniona w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 – dalej jako "ppsa" ). Przede wszystkim sąd bada czy skarga spełnia wymogi formalne oraz czy wniesiona została w terminie, o którym mowa w art. 53 § 1 ppsa. Zgodnie z powołanym przepisem skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W zakresie oceny skuteczności doręczenia decyzji wydanej przez organ II instancji, która podlegać może zaskarżeniu do sądu administracyjnego, zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej "Kpa"). Stosownie do treści art. 39 Kpa organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy. Zgodnie z art. 45 Kpa jednostkom organizacyjnym i organizacjom społecznym doręcza się pisma w lokalu ich siedziby do rąk osób uprawnionych do odbioru pism, przy czym przepis art. 44 Kpa – regulujący zasady zawiadamiania o pozostawieniu niedoręczonego pisma w placówce pocztowej oraz terminy odbioru takiego pisma z placówki pocztowej - stosuje się odpowiednio. Odbierający pismo potwierdza doręczenie mu pisma swym podpisem ze wskazaniem daty doręczenia ( art. 46 § 1 Kpa ). Skutek prawny doręczenia pisma ( decyzji ) jednostce organizacyjnej, pozostawionego w placówce pocztowej, następuje w dniu faktycznego odebrania go z placówki pocztowej przez osobę uprawnioną do odbioru pism. Doręczenie następuje zatem w dacie potwierdzenia przez tę osobę odbioru pisma. Na ustalenie tej daty nie ma wpływu kiedy następnie odebrane pismo przekazane zostało osobom powołanym do dokonania czynności, których pismo dotyczyło. Jak podkreśla się zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie jest to już sprawa wewnętrznej organizacji pracy jednostki organizacyjnej będącej adresatem pisma. Obojętna dla oceny skutków doręczenia jest okoliczność odnotowania otrzymanej korespondencji w dzienniku korespondencji w określonej dacie ( vide: wyrok NSA z dnia 24 listopada 2000 r. w sprawie I SA 1071/99, wyrok NSA z dnia 12 listopada 1997 r. w sprawie I SA/Gd 1453/96). W kontekście powyższych uwag wskazać także należy, iż dla uznania skuteczności doręczenia pisma, zgodnie z art. 45 w zw. z art. 46 § 1 Kpa, nie ma znaczenia w jakim dniu tygodnia osoba upoważniona odebrała to pismo. Fakt, iż dokonała tego w dniu wolnym od pracy pozostaje bez znaczenia prawnego. Istotny jest bowiem sam fakt odbioru i faktyczna data dokonania tej czynności. Z tą datą rozpoczyna swój bieg odpowiednio termin ustawowy bądź sądowy, wyznaczony dla dokonania określonej czynności procesowej. Okoliczność w jakim dniu tygodnia przypada określony dzień terminu ma jedynie znaczenie dla ustalenia ostatniego dnia tego terminu. I tak w odniesieniu do terminu w jakim można wnieść skargę na decyzję administracyjną do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zasady obliczania terminu określają przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odsyłając w tym przedmiocie do przepisów prawa cywilnego ( art. 83 § 1 ppsa ). Jednakże, jak wynika z treści art. 83 § 2 ppsa, w przypadku, gdy ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Oznacza to, iż w przypadku, gdyby ostatni dzień terminu do wniesienia skargi do sądu przypadałby na sobotę lub niedzielę , za ostatni dzień, w którym strona mogłaby wnieść skargę ( nadać ją w urzędzie pocztowym - art. 88 § 3 ppsa ) ) należałoby uznać następny dzień powszedni ( poniedziałek ). Odnosząc powyższe do okoliczności przedmiotowej sprawy wskazać należy, w oparciu o adnotacje na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki poleconej zawierającej decyzję Kolegium nr [...] z dnia [...] lipca 2009 r., że odebrana ona została w placówce pocztowej w dniu 22 sierpnia 2009 r. Fakt ten jest bezsporny, bowiem strona skarżąca potwierdziła tą okoliczność w piśmie z dnia [...] listopada 2009 r. Odbioru dokonał M.B. – jak wynika z odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego prezes skarżącego stowarzyszenia, uprawiony do jego reprezentacji. W kontekście poczynionych wcześniej uwag należało zatem uznać, iż skutek doręczenia zaskarżonej decyzji nastąpił w dniu 22 sierpnia 2009 r. , a zatem od dnia następnego po tym dniu ( art. 111 § 2 Kc w zw. z art. 83 § 1 ppsa ) rozpoczął swój bieg termin do wniesienia skargi do sądu, o którym mowa w art. 53 § 1 ppsa. Fakt, iż dzień 22 sierpnia 2009 r. przypadał na sobotę nie wstrzymał rozpoczęcia biegu tego terminu. W konsekwencji zgodnie z w/w przepisem termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upłynął z dniem 21 września 2009 r. Jak wynika natomiast z pieczęci urzędu pocztowego na kopercie, w której przesłano skargę, przesyłka została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 23 września 2009 r. Fakt ten potwierdziła także strona skarżąca w piśmie z dnia [...] listopada 2009 r. Zatem skargę Polskiego Towarzystwa Krajoznawczego z/s na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] należy uznać za wniesioną z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Stosownie do zaś treści art. 58 § 1 pkt 2 ppsa sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa orzekł jak w sentencji.