II SA/Go 855/12

Dnia 12 grudnia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości na skutek wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a : odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. D.S. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2012 roku nr [...]. Zaskarżonym rozstrzygnięciem Kolegium utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...] o ustaleniu z urzędu jednorazowej opłaty w wysokości 2807,80 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w postaci działki o numerze ewidencyjnym [...] o powierzchni 1010 m² położonej w [...], dla której Sąd Rejonowy na dzień zbycia nieruchomości prowadzi księgę wieczystą nr [...], na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W skardze D.S. wniósł m.in. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Z uwagi na brak uzasadnienia powyższego wniosku zarządzeniem z dnia 14 listopada 2012 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji poprzez wykazanie, iż jej wykonanie spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, pod rygorem rozpoznania wniosku w oparciu o okoliczności wynikające z akt sprawy. Wezwanie, wraz z zawiadomieniem o terminie rozprawy, doręczono skarżącemu dnia 23 listopada 2012 r. W wyznaczonym terminie skarżący nie odpowiedział na powyższe wezwanie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie odniosło się do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie zasługiwał na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) zasadą jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może jednak na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Wstrzymanie wykonania decyzji jest rodzajem tymczasowej ochrony prawnej udzielanej stronie przez sąd do czasu merytorycznego rozpoznania sprawy, jeżeli wystąpią szczególne ku temu, wskazane wyżej okoliczności. Ciężar wykazania tych okoliczności spoczywa na wnioskodawcy. Uzasadnienie wniosku powinno odnosić się do konkretnych faktów pozwalających wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu jest konieczne i zasadne w stosunku do wnioskodawcy. Jeżeli we wniosku o wstrzymanie wykonania takiego aktu strona nie wskaże okoliczności uzasadniających twierdzenie, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, brak jest przesłanek do udzielenia stronie ochrony tymczasowej przez sąd (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, LexisNexis wyd. 5, Warszawa 2012, s. 227-228). Wnosząc skargę D.S. nie uzasadnił swego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości. Nie uczynił tego również na wezwanie Sądu. Dodatkowo przyjmuje się, iż wykonanie decyzji dotyczącej należności pieniężnej nie w każdym wypadku musi się łączyć z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub trudnymi do odwrócenia skutkami, gdyż w razie ewentualnego uwzględnienia skargi przez sąd i uchylenia decyzji skarżący może otrzymać zwrot uiszczonej kwoty (postanowienie NSA z 15 grudnia 2004 r., GZ 127/04 oraz z 20 grudnia 2004 r., GZ 138/04, Lex Polonica nr 1241556; J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. LexisNexis Warszawa 2012, s. 229). Okoliczności te, a zwłaszcza brak uzasadnienia wniosku skarżącego, przesądzają o braku jakichkolwiek przesłanek do udzielenia stronie tymczasowej ochrony prawnej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Należy jednak wyraźnie podkreślić, że niniejsze postanowienie w żadnym stopniu nie rozstrzyga o istocie sprawy. Oznacza jedynie, że do dnia rozprawy wykonalność zaskarżonej decyzji nie została zawieszona. Na rozprawie, której termin wyznaczono na dzień 20 grudnia 2012 r. i w której skarżący będzie mógł wziąć udział, Sąd dokona oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji i jeżeli dojdzie do wniosku, że narusza ona prawo – wyda wyrok uchylający tę decyzję, jeżeli natomiast uzna, że zaskarżona decyzja została wydana w zgodzie z przepisami prawa – wyda wyrok oddalający skargę. W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.