II SA/Go 857/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2009 roku, na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi M.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wymierzenia opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopalin bez koncesji postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] września 2008 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia opłaty eksploatacyjnej - należącemu do M.L. Przedsiębiorstwu "M" za wydobywanie kopalin bez wymaganej koncesji - w wysokości 96.831 zł. Powyższa decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego została doręczona pełnomocnikowi skarżącego adwokatowi D.C. w dniu 16 października 2008 r. W decyzji zawarto pouczenie, o możliwości zaskarżenia jej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W dniu 18 listopada 2008r. (data prezentaty), skargę bezpośrednio do tutejszego Sądu wniósł w imieniu – M.L. - adwokat D.C.. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 listopada 2008 r. odnotowano wpływ skargi w dzienniku korespondencji oraz przesłano skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Oryginał skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi sprawy, zostały złożone w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gorzowie Wlkp. w dniu 24 grudnia 2008 r. W dniu 13 stycznia 2009 roku na wezwanie Sądu, pełnomocnik strony skarżącej adwokat D.C. przesłał uwierzytelnione pełnomocnictwo upoważniające go do reprezentowania M.L. w postępowaniu sądowoadministracyjnym w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie rozważań należy wskazać, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie jej wymagań formalnych, w tym dopuszczalności wniesienia skargi (art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej ppsa). Do warunków dopuszczalności skargi należy wniesienie skargi w ustawowym terminie tj. w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 ppsa). Zaskarżona decyzja wraz z prawidłowym pouczeniem została doręczona skarżącemu w dniu 16 października 2008 r., a skargę skutecznie przesłano do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 18 listopada 2008 r. tj w dniu wpływu skargi do Sądu. Wskazać należy, iż złożenie skargi w powyższej dacie uchybiało terminowi określonemu w art. 53 § 1 ppsa. Przepis art. 54 § 1 tej ustawy jednoznacznie precyzuje, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Wobec tego przyjąć należy, iż tylko czynność nadania skargi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w ustawowo określonym terminie można traktować jako spełniające powyższe warunki. Nie można uznać za prawidłowe skierowanie skargi bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 ppsa, gdyż na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu z art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) zwana dalej kpa. W okolicznościach przedmiotowej sprawy o dacie wniesienia skargi decyduje data przekazania jej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. organowi właściwemu czyli Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. Z adnotacji znajdującej się na piśmie sądowym zawierającym skargę - przekazaną zgodnie z właściwością organowi II instancji - wynika, iż przesłano ją w dniu 18 listopada 2008 r. ,a zatem należało uznać, iż skargę wniesiono po terminie. Należy przy tym zauważyć, iż strona skarżąca nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W pouczeniu zaskarżonej decyzji wyraźnie i prawidłowo wskazano, że skargę należy wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skierowanie sprawy bezpośrednio do tutejszego Sądu było przejawem niestaranności strony, która w związku z tym winna ponosić ujemne konsekwencje swego postępowania (por. Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 10 listopada 2005 r., l SA/Ol 380/2006 Lex polonica nr 1091220 w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Zakamycze 2005, str. 151). W związku z powyższym należy stwierdzić, iż termin do złożenia skargi do Sądu - na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2008 r. nr [...], która została doręczona skarżącemu w dniu 16 października 2008 r. - rozpoczął bieg w dniu 17 października 2008 r., a zakończył się z upływem dnia 17 listopada 2008 r. Pomimo wysłania do Wojewódzkie Sądu Administracyjnego skargi w dniu 14 listopada 2008 r, strona skarżąca nie zachowała wyżej wskazanego terminu z tego względu, iż do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, którego decyzja została zaskarżona, skarga została wysłana dopiero w dniu 18 listopada 2008 r., czyli po terminie. Przy czym tutejszy Sąd działając bez zbędnej zwłoki w żaden sposób nie przyczynił się do uchybienia terminu do wniesienia skargi przez stronę. Stwierdzić zatem należy, iż strona skarżąca wniosła skargę z uchybieniem terminu, który wynosi 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. Kierując się powyższymi względami skargę jako wniesioną po upływie terminu przewidzianego do jej wniesienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało odrzucić. Z tych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.