II SA/Go 858/16

Dnia 30 listopada 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2016 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. B.D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2016r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] maja 2016 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn. "Punkt zbierania odpadów przy ulicy [...]". Wnosząc skargę skarżący nie uiścił wpisu sądowego. Nadto skarga była obarczona brakiem formalnym, skarżący nie dołączył bowiem jej odpisów celem doręczenia występującym w sprawie ośmiu uczestnikom postępowania. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 13 października 2016 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 zł – stosownie do treści § 2 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Kolejnym zarządzeniem z tego dnia skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie ośmiu jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Wraz z powyższym wezwaniem przesłano skarżącemu kserokopię skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, odpis zarządzenia oraz wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi zostały doręczone dnia 27 października 2016 r. (k. 18 akt sądowych), odebrał je J.D. legitymujący się pełnomocnictwem pocztowym. W wyznaczonym terminie należny wpis sądowy nie został uiszczony, natomiast wnioskiem z dnia [...] listopada 2016 r. (data nadania wniosku przesyłką pocztową) skarżący zwrócił się o zwolnienie od kosztów sądowych. Ponadto wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych zawierał wskazanie o dołączeniu do niego wymaganych ośmiu odpisów skargi. Jednakże wraz z wnioskiem zostało faktycznie nadesłanych nie osiem odpisów skargi, lecz osiem odpisów wniosku z dnia [...] listopada 2016 r. o zwolnienie od kosztów sądowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Stosownie do treści art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718) zwanej dalej ppsa, sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. W myśl art. 212 § 1 ppsa opłatą sądową jest wpis sądowy od skargi. W sytuacji gdy skarga nie zawiera wpisu sądowego, strona wnosząca skargę powinna na wezwanie sądu w terminie siedmiu dni uiścić wskazaną przez sąd kwotę. Zaniedbanie tegoż obowiązku skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi, o czym stanowi art. 220 § 3 ppsa. Z kolei w myśl art. 57 § 1 ppsa skarga powinna zawierać elementy wskazane w tym przepisie (m.in. wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 ppsa. Ponadto, w myśl art. 47 § 1 ppsa do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 ppsa, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, co wynika z treści art. 58 § 1 pkt 3 ppsa. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 18 akt sądowych) wynika, iż odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi został prawidłowo doręczony dnia 27 października 2016 r., odebrał je J.D. jako osoba legitymująca się pełnomocnictwem pocztowym. W myśl art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 1113) operator pocztowy może przyjąć od adresata pisemne oświadczenie o udzieleniu innej osobie pełnomocnictwa do odbioru przesyłek lub przekazów pocztowych, zwanego "pełnomocnictwem pocztowym". Z kolei zgodnie z art. 37 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo pocztowe przesyłka pocztowa, jeżeli nie jest nadana na poste restante, może być wydana ze skutkiem doręczenia m.in. przedstawicielowi ustawowemu adresata lub pełnomocnikowi adresata upoważnionemu na podstawie pełnomocnictwa udzielonego na zasadach ogólnych lub na podstawie pełnomocnictwa pocztowego. Termin do wykonania zarządzeń rozpoczął zatem swój bieg od 28 października 2016 r. i upłynął bezskutecznie z dniem 3 listopada 2016 r. Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika, że w wyznaczonym terminie wpis sądowy w wysokości wskazanej w zarządzeniu nie został uiszczony. Natomiast dnia 7 listopada 2016 r. (data nadania przesyłką pocztową) skarżący złożył wniosek o przyznanie mu prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Jednakże po wezwaniu strony do uiszczenia wpisu od złożonego pisma przyznanie jej prawa pomocy w zakresie zwolnienia od obowiązku uiszczenia tej opłaty uzależnione jest od tego, czy strona złoży wniosek w tym przedmiocie w terminie otwartym do uiszczenia wpisu. Złożenie natomiast wniosku o przyznanie prawa pomocy po upływie zakreślonego terminu do uiszczenia wpisu, nie ma żadnego wpływu na obowiązek uiszczenia przez nią opłaty, o którą została wezwana na mocy prawomocnych zarządzeń w tym przedmiocie (por. postanowienie NSA z dnia 13 stycznia 2012 r., II OSK 24/12, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.nsa.gov.pl). W myśl art. 83 § 3 ppsa oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Powyższe oznacza, że złożenie przez skarżącego wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych w placówce pocztowej w dniu 7 listopada 2016 r., tzn. cztery dni po upływie ustawowego siedmiodniowego terminu do uiszczenia wpisu sądowego, skutkuje uznaniem, że skarga nie została opłacona, co w świetle treści art. 220 § 3 ppsa obliguje Sąd do jej odrzucenia. Z kolei brak formalny skargi w postaci niedołączenia do niej wymaganych odpisów w ogóle nie został uzupełniony, bowiem zamiast odpisów skargi z dnia [...] września 2016 r. skarżący nadesłał (po upływie wymaganego terminu) osiem odpisów wniosku z dnia [...] listopada 2016 r. o przyznanie prawa pomocy. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 ppsa nieuzupełnienie braków formalnych skargi również skutkuje jej odrzuceniem. Wobec powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa oraz art. 220 § 3 ppsa orzeczono jak na wstępie. Na marginesie dodać należy, iż wnioskowi skarżącego o zwolnienie od kosztów sądowych zostanie nadany bieg, jednakże ewentualne przyznanie mu prawa pomocy nie będzie już miało wpływu na ocenę dopuszczalności wniesionej przez niego skargi.