II SA/Go 868/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka -Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 14 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. ([...]) w przedmiocie odmowy wstrzymania decyzji postanawia: odrzucić skargę. Skarżący J.O. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2013 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia [...] listopada 2007 r. w przedmiocie ustalenia lokalizacji oczyszczalni ścieków na działkach o numerach ewidencyjnych [...]. W powyższym piśmie skarżący złożył również wniosek o wstrzymanie wykonania wspomnianej decyzji Wójta Gminy. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2013r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wstrzymania wykonania opisanej powyżej decyzji ([...]). Skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim na powyższe postanowienie, wnosząc o jego uchylenie i wstrzymanie zaskarżonej decyzji Wójta Gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej "ppsa.") kontrolę działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Przedmiotem niniejszej skargi jest postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji, wydane w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji . Zgodnie z art. 159 § 2 kpa ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks posterowania administracyjnego ( t.j. Dz. U z 2013 r. poz. 267 zwanej dalej "kpa") na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji służy stronie zażalenie. Ze względu na wyraźne brzmienie art. 159 § 2 kpa , postanowienie to jest zaskarżalne tylko wtedy, gdy przewiduje wstrzymanie wykonania postanowienie. Użyty bowiem w art. 159 § 2 kpa termin wskazuje, iż zażalenie służy tylko na postanowienie "o wstrzymaniu wykonania" i jest zdecydowanie węższy np. od regulacji zawartej w art. 152 § 2 k.p.a., gdzie mówi się o przysługiwaniu zażalenia "w sprawie wstrzymania", tj. we wszystkiego rodzaju rozstrzygnięciach, gdy tylko dotyczą one wstrzymania wykonania" ( por. postanowienie NSA z dnia 9 stycznia 2001 r., IV SA 2254/98, LEX nr 54729, M. Jaśkowska, KPA, Komentarz aktualizowany , LEX 2013, t. 4 do art. 159) . Oznacza to, iż na zaskarżone postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji nie przysługuje zażalenie. Taki bowiem środek przysługuje jedynie na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji. Zaskarżone postanowienie nie jest również kończące postępowania ani też nie rozstrzyga o istocie sprawy. Tym samym nie podlega ono kontroli sądu administracyjnego w świetle powołanego powyżej art. 3 § 2 pkt 2 ppsa , a złożona na to postanowienie skarga podlega odrzuceniu . Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 ppsa sąd odrzuca skargę, jeśli sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych . Mając na uwadze powyższe Sąd postanowił jak w sentencji orzeczenia.