II SA/Go 890/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.W. na czynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., znak: [...] w przedmiocie zawiadomienia o wszczęciu postępowania postanawia odrzucić skargę. Skargę na czynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2010 r., znak: [...] w przedmiocie zawiadomienia o wszczęciu postępowania, J.W. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim nadając pismo w urzędzie pocztowym w dniu 30 listopada 2010 r. (koperta – k. 4 akt sprawy). Wyżej wymieniona skarga wpłynęła do Sądu w dniu 2 grudnia 2010 r. i w tym samym dniu została wpisana do Dziennika Korespondencji pod nr 88/10. Następnie została przekazana organowi, za pośrednictwem którego powinna zostać wniesiona, to jest Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego. Dnia 20 grudnia 2010 r. (data stempla pocztowego) organ przekazał skargę J.W. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że zawiadomienie strony przez organ nadzoru budowlanego o wszczęciu postępowania administracyjnego nie powinno być przedmiotem skargi. Dopiero ustalenia dokonane w trakcie wszczętego postępowania administracyjnego, pozwalające na wydawanie w jego dalszym toku postanowień lub rozstrzygające sprawę wydaną decyzją administracyjną, dają podstawę stronom postępowania i możliwość stosownych skarg i zażaleń. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na to, iż zaskarżona czynność nie stanowi decyzji administracyjnej, ani innego aktu prawnego, do których kontroli sądowej powołane są sądy administracyjne. Zgodnie bowiem z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś § 2 cytowanego powyżej artykułu stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a)pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Uwzględniając całość powyższego uprawnione staje się stwierdzenie, iż wniesiona w niniejszej sprawie skarga na wydane przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniu [...] listopada 2010 r. zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie legalności wykonanych przez J.W. robót budowlanych polegających na wybudowaniu w warunkach samowoli budowlanej budynku gospodarczego na terenie działki o nr ewid. [...], jest niedopuszczalna. Wydane w oparciu o art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a. zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego nie mieści się w żadnej z wyróżnionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. kategorii form działania administracji publicznej podlegającej sądowej kontroli. Jest ono czynnością procesową, stanowiącą naturalną konsekwencję wynikającej z art. 10 k.p.a. zasady zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym stadium tego postępowania. Jedynym celem tej czynności jest więc poinformowanie strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w celu umożliwienia podjęcia przez nią aktywności skierowanej na obronę jej praw. W konsekwencji zawiadomienie o wszczęciu postępowania nie stanowi formy nałożenia na stronę jakiegokolwiek obowiązku bądź przyznania jej określonego prawa, czy to o charakterze materialnym lub procesowym. Z tych też względów ustawodawca nie przewidział możliwości jej kwestionowania zarówno w postępowaniu administracyjnym, jak i sądowym. W świetle powyższych okoliczności Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.