II SA/Go 890/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Asesor WSA Zbigniew Kruszewski Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi R.K. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] r. w przedmiocie złożenia propozycji warunków zatrudnienia postanawia: odrzucić skargę. Pismem z [...] maja 2017 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej (określany dalej jako DIAS) poinformował młodszego aspiranta celnego R.K., iż na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2017 r., poz. 1948 ze zm. - określanej dalej u.p.w.u.KAS) składa wyżej wymienionemu propozycję zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej na następujących warunkach: 1) rodzaj umowy o pracę - umowa o pracę na czas nieokreślony, 2) stanowisko służbowe – główny programista, zaliczane do grupy stanowisk samodzielnych w służbie cywilnej, 3) miejsce wykonywania pracy — [...], 4) komórka organizacyjna – Dział Systemów Centralnych, Lokalnych i Bazy Wiedzy, Bezpieczeństwa i Licencji oraz Helpdesk w Izbie Administracji Skarbowej, 5) wynagrodzenie miesięczne: zasadnicze według mnożnika 2,437 kwoty bazowej dla członków korpusu służby cywilnej, dodatek za wieloletnią pracę w służbie cywilnej w wysokości wynoszącej po pięciu latach pracy 5% miesięcznego wynagrodzenia zasadniczego; dodatek ten wzrasta o 1% za każdy następny rok pracy aż do osiągnięcia 20% miesięcznego wynagrodzenia zasadniczego, 6) wymiar czasu pracy - 1/1. Powyższe pismo zostało doręczone wyżej wymienionemu funkcjonariuszowi 30 maja 2017 r. Pismem z [...] sierpnia 2017r. R.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na ww. pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z [...] maja 2017 r. DIAS wniósł o odrzucenie skargi, względnie jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że analiza przepisów u.p.w.u.KAS skłania do poglądu, że propozycja skierowana do funkcjonariusza i określająca nowe warunki zatrudnienia stanowi akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. – dalej jako p.p.s.a.), podlegający kognicji sądu administracyjnego. Aktem takim jest indywidualny akt o charakterze władczym, rozstrzygający o tym, czy konkretnemu podmiotowi przysługuje określone uprawnienie wynikające z przepisu prawa albo czy ciążą na nim z mocy prawa określone obowiązki, podejmowany przez organ charakteryzujący się władztwem administracyjnym. W zakresie takiej oceny propozycji zatrudnienia złożonej na podstawie art. 165 ust. 7 u.p.w.u.KAS byłemu funkcjonariuszowi celnemu, a od 1 marca 2017 r. funkcjonariuszowi służby Celno-Skarbowej, Sąd orzekający podziela poglądy i argumentację wyrażone w wyrokach Wojewódzkich Sądów Administracyjnych w Białymstoku z 28 listopada 2017 r., sygn.. akt II SA/Bk 655/17 i w Kielcach z 14 listopada 2017 r., sygn. akt II SA/Ke 579/17. Zdaniem Sądu z takim też aktem mamy do czynienia w niniejszej sprawie, gdyż przedstawiona pisemna propozycja rozstrzyga o tym, że skarżący jako funkcjonariusz otrzymał nie dalszą propozycję pełnienia służby, ale jednostronnie zredagowaną propozycję zatrudnienia na określonych także jednostronnie i władczo warunkach. W dalszej kolejności należy wyjaśnić, że przed merytorycznym rozpoznaniem skargi Sąd zobowiązany jest ocenić jej dopuszczalność. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzoną. W kontrolowanej sprawie przedmiotem skargi R.K. z [...] sierpnia 2017 r. jest pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z [...] maja 2017r. zawierające propozycję warunków zatrudnienia. Jak ustalił Sąd na podstawie akt o sygn. II SA/Go 809/17 ten sam akt był przedmiotem skargi wniesionej do Sądu przez R.K. z [...] lipca 2017 r. i uwzględnionej - póki co nieprawomocnym - wyrokiem Sądu z 28 grudnia 2017 r. Należy zatem uznać, iż sprawa, której dotyczy skarga wniesiona w niniejszej sprawie, w dacie jej składania była już w toku na skutek skargi wniesionej 21 lipca 2017 r. Z uwagi właśnie na zawisłość sporu, skargę późniejszą czyli wniesioną pismem z [...] sierpnia 2017 r. - jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a.