II SA/Go 894/10

Dnia 24 lutego 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie WIkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2011 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi "L " Spółka z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji W dniu 27 grudnia 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga "L Sp. z o.o.", reprezentowanej przez adwokata T.K., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia wydaną przez Wójta Gminy w dniu [...] maja 2010 r. W przedmiotowej skardze pełnomocnik strony skarżącej zawarł również wniosek o wstrzymanie przez Sąd wykonania obu powyższych decyzji na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a, twierdząc, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uzasadnia niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków prawnych dla środowiska w przypadku zrealizowania przez wnioskodawcę przedmiotowej inwestycji. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 grudnia 2010 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do wykazania, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, pod rygorem rozpoznania przedmiotowego wniosku w oparciu o okoliczności wynikające z akt sprawy. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, w piśmie procesowym z dnia [...] stycznia 2011 r., pełnomocnik strony skarżącej wskazał, iż decyzja ustalająca środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia poprzedza uzyskanie przez podmiot realizujący inwestycję decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę. Stwierdził również, że ostateczna, lecz nieprawomocna decyzja ustalająca środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację inwestycji nie może być podważana w toku postępowania administracyjnego prowadzonego w celu wydania pozwolenia na budowę, w związku z czym w przypadku wadliwości takiej decyzji podmiot, na którym ciążyć będą skutki naruszenia prawa nie ma prawnej możliwości obrony swoich interesów. Zdaniem pełnomocnika strony skarżącej zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa, tym samym kontynuowanie procesu inwestycyjnego na jej podstawie grozi wyrządzeniem skarżącemu znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1270 ze zm., przywoływana dalej jako p.p.s.a.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zaznaczyć należy, iż chodzi tu o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Ponadto podkreślenia wymaga, iż przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. W przedmiotowej sprawie wniosek strony skarżącej dotyczył wstrzymania wykonania decyzji w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. Należy zatem stwierdzić, że uzgodnienie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia, ze względu na jego przedmiot nie podlega wykonaniu. Stwierdza ono jedynie warunki i wymogi jakie powinny zostać zachowane przy realizacji inwestycji. Wydanie decyzji ustalającej środowiskowe uwarunkowania następuje przed wydaniem decyzji o warunkach zabudowy, a także przed wydaniem pozwolenia na budowę. To, że postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę poprzedzone jest warunkiem uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, nie oznacza wcale, że zaskarżona decyzja prowadzi samoczynnie do wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę. Jednocześnie podkreślenia wymaga fakt, iż decyzja o pozwoleniu na budowę jest wydawana w odrębnym postępowaniu administracyjnym, w ramach którego przysługują stronie stosowne środki zaskarżenia. W związku z powyższym odmowa wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie spowoduje ujemnych skutków w postaci wydania decyzji o pozwoleniu na budowę (por. postanowienie NSA z dnia 14 maja 2009 r. sygn. akt II OSK 715/09). W ocenie Sądu skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika nie wskazała żadnych przyczyn czy też dowodów wskazujących, iż wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje dla niej znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd po myśli przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.