II SA/Go 895/09

Dnia 30 listopada 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Wnioskiem z dnia [...] maja 2009 r., doprecyzowanym pismem dnia [...] sierpnia 2009 r., D.W. zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie, w której Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, działając z upoważnienia Wójta Gminy, decyzją z dnia [...] września 2006 r. nr [...] odmówił stronie przyznania zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego. Decyzją z dnia [...] września 2009 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wznowienia postępowania w przedmiotowej sprawie. Kolegium podało, iż powyższa decyzja Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, na skutek odwołania D.W., została uchylona decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2007 r. nr [...]. Takie orzeczenie Kolegium spowodowało, że wyżej opisana decyzja organu pierwszej instancji została wyeliminowana z obrotu prawnego, natomiast organ pierwszej instancji zobowiązany był ponownie rozpatrzyć wniosek strony i wydać kolejną decyzję administracyjną w tej sprawie, co też uczynił. wznowienie postępowania jest instytucją przewidzianą dla weryfikacji wadliwych decyzji ostatecznych wyłącznie z przyczyn przewidzianych w art. 145 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego. Skoro Kolegium wyeliminowało z obrotu prawnego decyzję, co do której D.W. żąda wznowienia postępowania, to w dacie składania wniosku w obrocie prawnym nie występowała już decyzja której weryfikacji żądała strona. Eliminacja tego aktu nastąpiła w drodze postępowania odwoławczego. W świetle powyższego brak jest podstaw prawnych do wznowienia postępowania w sprawie. Decyzja zawierała pouczenie, iż strona niezadowolona z rozstrzygnięcia może zwrócić się z wnioskiem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o ponowne rozpatrzenie sprawy, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia decyzji. Na wymienioną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego D.W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, kwestionując ją w całości. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ zwrócił jednak uwagę na fakt niewyczerpania przez skarżącą środków zaskarżenia i nie złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej w skrócie p.p.s.a., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego na akt lub czynność z zakresu administracji publicznej można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W myśl art. 127 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Stosownie zaś do treści art. 127 § 3 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Zaskarżona decyzja z dnia [...] września 2009 r. została wydana w pierwszej instancji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. W takiej sytuacji, zgodnie z powołanymi wyżej przepisami kodeksu postępowania administracyjnego, stronie nie przysługuje odwołanie do organu wyższego stopnia, lecz wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, który składa się do organu, który wydał decyzję, w tym przypadku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Przed wniesieniem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2009 r. skarżąca powinna skorzystać z przysługującego jej środka zaskarżenia w administracyjnym toku instancji i złożyć do tego organu w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wymieniona decyzja zawierała pouczenie o trybie i sposobie wniesienia środka zaskarżenia. Niezłożenie przez stronę wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy należy uznać za niewyczerpanie środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 p.p.s.a. Jest to jedna z przyczyn niedopuszczalności skargi, o jakiej mowa w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Kraków, wyd. Zakamycze 2005, s. 158). W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji. Na marginesie należy jednak zwrócić uwagę, iż zaskarżona decyzja zawierała błędne pouczenie co do terminu złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Kolegium podało, iż wniosek ten należy złożyć w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia decyzji. Tymczasem zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, zaś jak wskazano już wcześniej, do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji.