II SA/Go 896/11

Dnia 11 stycznia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zakładów Usługowych Z Spółki z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości p o s t a n a w i a : odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zakłady Usługowe Z Spółka z o.o. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2011r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Zaskarżonym rozstrzygnięciem Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło w całości decyzję Burmistrza z dnia [...] czerwca 2011r., nr [...], którą organ pierwszej instancji zezwolił skarżącej Spółce na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od osób fizycznych i jednostek organizacyjnych na terenie Miasta i Gminy na określonych w tej decyzji warunkach. Skarżąca Spółka zawarła w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Podała, że wstrzymanie jej wykonania jest niezbędne do świadczenia usług zgodnie z zawartymi umowami i wątpliwościami, czy odwołujące się od decyzji organu pierwszej instancji T Spółka z o.o. ma przymiot strony w omawianym postępowaniu administracyjnym, a także nie poinformowaniem przez organy obu instancji o wstrzymaniu wykonalności decyzji. Pismem z dnia [...] grudnia 2011r. skarżąca Spółka uzasadniła powyższy wniosek realnym niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody oraz trudnych do odwrócenia skutków dla mieszkańców [...]. Bezpośrednim skutkiem wykonania zaskarżonej decyzji będzie utrata przez stronę skarżącą kwoty 124.205,83 zł zapłaconej Gminie z tytułu nabycia zorganizowanej części przedsiębiorstwa. Inne skutki wykonania zaskarżonej decyzji SKO to konieczność rozwiązania umów o pracę z sześcioma pracownikami zatrudnionymi przy odbieraniu odpadów komunalnych i związany z tym obowiązek wypłacenia im należnych odpraw, konieczność rozwiązania zawartych przez skarżącą Spółkę umów na wywóz odpadów komunalnych i związana z tym utrata przychodów ze świadczenia tych usług. Łącznie szkody finansowe wyrządzone wykonaniem zaskarżonej decyzji Kolegium mogą wynieść kwotę 953.277,12 zł, co stanowiłoby dla skarżącej Spółki znaczną szkodę wobec osiągniętego w poprzednim roku przychodu w wysokości 2.606.508,18 zł. Wykonanie zaskarżonej decyzji spowodowałoby także nieodwracalne skutki dla mieszkańców gminy, ponieważ Gmina nie będzie mogła wykonywać zadań własnych wynikających z ustawy o samorządzie gminnym, m.in. obowiązku zaspokojenia potrzeb mieszkańców w zakresie odbioru odpadów komunalnych. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie odniosło się do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego okazał się niezasadny. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dotyczy tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprowadzenie w sposób dobrowolny lub w trybie egzekucji takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2006, s.186). Ten stan w rzeczywistości społecznej, którego spowodowanie nakazuje akt administracyjny, stanowi przedmiot jego wykonania. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest zatem każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu), polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów. Akt administracyjny zostanie wykonany, gdy rzeczywisty stan stosunków społecznych odpowiadać będzie stanowi określonemu w tym akcie (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. LexisNexis, Warszawa 2008, s. 336-340). Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy tylko aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki, a także aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Ze względu na niezwykle zróżnicowany charakter działań organów administracji publicznej, każdy akt administracyjny wymaga indywidualnej oceny, czy w stosunku do niego może znaleźć zastosowanie instytucja wstrzymania wykonania (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. LexisNexis, Warszawa 2008, s. 336-340). W niniejszej sprawie do zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego instytucja wstrzymania wykonania nie znajdzie zastosowania. Zaskarżone rozstrzygnięcie nie zawiera żadnego zakazu ani nakazu określonego zachowania się, skierowanego do strony postępowania ani nie przyznaje stronie żadnego uprawnienia. Kolegium uchyliło, a więc wyeliminowało z obrotu prawnego decyzję Burmistrza, po czym przekazało sprawę temu organowi do ponownego rozpoznania. Skutek ten zaistniał jedynie w sferze prawnej, poprzez samo dokonanie czynności konwencjonalnej, polegającej na wydaniu przez organ drugiej instancji zaskarżonej decyzji. Do zrealizowania tego skutku nie jest konieczne dokonanie jakiejkolwiek czynności faktycznej ani przez podmiot będący stroną postępowania administracyjnego, ani przez organy administracji publicznej. Brak jest więc przedmiotu ewentualnego wykonania zaskarżonej decyzji, a co za tym idzie, kwestia wstrzymania jej wykonania jest bezprzedmiotowa. W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) należało orzec jak w sentencji.