II SA/Go 90/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas (spr.) Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lutego 2014 r. zażalenia skarżącego H.S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 stycznia 2014 r. w przedmiocie poinformowania o braku podstaw do występowania W.S. – Przewodniczącego Ogólnopolskiego Związku Zawodowego "A" jako pełnomocnika skarżącego w sprawie ze skargi H.S. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego świadczenia pieniężnego postanawia: zażalenie odrzucić. H.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] listopada 2013 roku, nr [...], który utrzymał w mocy decyzję Starosty Powiatu z dnia [...] sierpnia 2013 roku, znak: [...] orzekającą o obowiązku zwrotu przez H.S. nienależnie pobranego świadczenia pieniężnego za okres od [...] września 2010 roku do [...] grudnia 2010 roku w kwocie 2.077,90 zł. Jako swojego pełnomocnika skarżący wskazał W.S. Przewodniczącego Ogólnopolskiego Związku Zawodowego "A". Zarządzeniem z dnia 31 stycznia 2014 roku Przewodniczący Wydziału II, doręczonym 20 lutego 2014 roku, poinformował H.S., że zgodnie z art. 35 § 1 p.p.s.a., Przewodniczący Ogólnopolskiego Związku Zawodowego "A" nie może występować w charakterze pełnomocnika skarżącego w postępowaniu sądowoadministracyjnym. H.S., w piśmie z dnia [...] lutego 2014 roku złożył zażalenie na powyższe zarządzenie przewodniczącego, w którym domagał się uchylenia zaskarżonego zarządzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed rozpoznaniem zażalenia, Sąd zobowiązany jest do zbadania jego dopuszczalności. Przepis art. 16 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U z 2012 roku, poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., jest umocowaniem dla Przewodniczącego do wydawania zarządzeń poza rozprawą. Na tej podstawie Przewodniczący wydał zarządzenie z dnia 31 stycznia 2014 roku, informujące H.S., że zgodnie z art. 35 § 1 p.p.s.a., Przewodniczący Ogólnopolskiego Związku Zawodowego "A" nie może występować w charakterze pełnomocnika skarżącego w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Środki odwoławcze w postępowaniu przed sądami administracyjnymi zostały uregulowane w dziale IV p.p.s.a.. Do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, zgodnie z przepisem art. 198 p.p.s.a., stosuje się przepisy rozdziału 2 tego działu. Zamieszczony w tym rozdziale przepis art. 194 § 1 p.p.s.a. stanowi, że zażalenie na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego, zatem stosownie do powołanego art.198 - także na zarządzenia przewodniczącego, przysługuje w przypadkach przewidzianych w ustawie oraz na takie, których przedmiotem jest: 1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu; 2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61; 3) zawieszenie postępowania i odmowa podjęcia zawieszonego postępowania; 4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku; 5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa; 6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego; 7) odrzucenie skargi kasacyjnej; 8) odrzucenie zażalenia; 9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej; 10) ukaranie grzywną. Przepisy przewidują zaskarżalność zarządzenia Przewodniczącego, w art. 49 § 2 p.p.s.a. ustanowiono możliwość zaskarżenia zarządzenia o pozostawieniu bez rozpoznania pisma, którego strona nie uzupełniła lub nie poprawiła w terminie, także w art. 227 § 1 p.p.s.a. ustanawiającym możliwość zażalenia na zarządzenie w przedmiocie kosztów. Określenie podmiotów, które mogą stać się pełnomocnikiem strony, zawiera przepis art. 35 § 1 p.p.s.a.. Przepis ten nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na zarządzenie przewodniczącego w przedmiocie wystąpienia w charakterze pełnomocnika skarżącego w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Również przepis art. 194 § 1 p.p.s.a. jako przedmiot zażalenia nie wymienia w przypadkach enumeratywnie wyliczonych w punktach od 1 do 10, aby zażalenie mogło dotyczyć kwestii pełnomocnictwa w postępowaniu sądowoadministracyjnym Tak zatem, skoro na zarządzenie przewodniczącego w omawianym przedmiocie nie przysługuje zażalenie, przeto Sąd, z powołaniem się na przepisy art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił odrzucić zażalenie H.S..