II SA/Go 901/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas Sędzia WSA Sławomir Pauter Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: umorzyć postępowanie. Prokurator Rejonowy na podstawie art. 3 § 2 pkt 5 art. 50 § 1 i art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze ( tekst jedn. Dz. U. z 2002 r., Nr 21, poz. 206) pismem z dnia 26 września 2013 r. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...], umarzającą postępowanie odwoławcze wszczęte na skutek zażalenia Nadleśnictwa na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego o wykonanie zastępcze rozbiórki, powstałego w warunkach samowoli budowlanej, domu letniskowego należącego do P.Ż.. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Na rozprawie w dniu 28 listopada 2013 r. Prokurator cofnął skargę. Obecny również na rozprawie pełnomocnik uczestnika postępowania – S.P. Nadleśnictwa wniósł o nieuwzględnienie oświadczenia Prokuratora podnosząc, że cofnięcie skargi w sprawie jest niedopuszczalne z uwagi na kwalifikowane naruszenie prawa występujące w decyzji organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej p.p.s.a.), skarżący może cofnąć skargę przy czym jej cofnięcie wiąże sąd. Jednakże sąd administracyjny może uznać cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałyby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Przepis powyższy statuuje zasadę dyspozycyjności, która przejawia się przyznaniem stronom postępowania sądowego uprawnienia do rozporządzenia przedmiotem tego postępowania oraz rozporządzania uprawnieniami procesowymi. Składając oświadczenie o cofnięciu skargi skarżący daje wyraz temu, że rezygnuje z realizacji prawa do sądu, którego treścią jest poddanie sądowej kontroli aktu administracyjnego, czynności lub bezczynności organu administracji publicznej (zob. M. Romańska, H. Knysiak-Molczyk, T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2007, s.872). Podkreślić należy, że w rozpoznawanej sprawie, wbrew stanowisku uczestnika postępowania, nie występują przesłanki, o których mowa w cytowanym przepisie art. 60 p.p.s.a. skutkujące uznaniem cofnięcia skargi za niedopuszczalne. Dyspozycja prokuratora pozostaje bowiem w związku ze stwierdzeniem przez Sąd niewadliwości decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego wydanej w sprawie przez organ drugiej instancji, zaskarżonej uprzednio przez uczestnika (sprawa II SA/Go 463/13), potwierdzonej orzeczeniami tutejszego sądu w sprawach o podobnej kwalifikacji prawnej i faktycznej rozstrzygniętych w następstwie odrębnie wniesionych skarg prokuratora (II SA/Go 903/13, II SA/Go 905/13). W przedmiotowej decyzji przyczyną umorzenia postępowania odwoławczego było stwierdzenie braku interesu uczestnika w zaskarżeniu postanowienia wydanego przez organ I instancji. Naruszenie prawa, które sygnalizuje uczestnik, dotyczy natomiast kwestii merytorycznej rozstrzygniętej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego tj. w orzeczeniu I instancji. Stwierdzenie zgodności z prawem decyzji organu II instancji wyklucza możliwość zastosowania w sprawie art. 135 p.p.s.a. Dopiero bowiem stwierdzenie przez sąd administracyjny podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji odwoławczej umożliwia zastosowanie przewidzianych w ustawie środków w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do innych aktów podjętych w granicach sprawy (por. por. M. Jagielska, J. Jagielski, R. Stankiewicz [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Warszawa 2011, s. 511 i 512 i powołane tam orzecznictwo). Z tych też względów nie można w sprawie mówić o obejściu prawa. Z tych względów na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 60 p.p.s.a. należało umorzyć postępowanie w sprawie.