II SA/Go 930/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 13 lutego 2003 r. Nr V/22/2003 w sprawie ustalenia dla terenu [...] liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, jak i w miejscu oraz określenia zasad usytuowania na terenie miasta miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych postanawia umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. W dniu 13 lutego 2003 r. Rada Miejska podjęła uchwałę Nr V/22/2003 w sprawie ustalenia dla terenu [...] liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, jak i w miejscu oraz określenia zasad usytuowania na terenie miasta miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Skargą z dnia [...] września 2013 r. Prokurator Rejonowy powołując się m.in. na art. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (t.j. Dz. U. z 2011 r. Nr 270, poz. 1599 ze zm.) zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej z dnia 13 lutego 2003 r. w części obejmującej § 2 i § 3. Prokurator zarzucił zakwestionowanej uchwale istotne naruszenie przepisu art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231 ze zm.) poprzez ustalenie w § 2 zaskarżonej uchwały zakazów wydawania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych w miejscach sprzedaży i podawania napojów alkoholowych usytuowanych w odległości bliższej niż 50 metrów od szkoły podstawowej, gimnazjum, przedszkola, domu dziecka, kościołów oraz wyodrębnionych placów zabaw i ogródków jordanowskich dla dzieci oraz zakazu spożywania alkoholu w miejscach publicznych w promieniu 50 m od punktów sprzedaży napojów alkoholowych na wynos podczas zapis art. 12 ust. 2 w/w ustawy dotyczy jedynie zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, a nadto ustalenia w § 3 sposobu mierzenia odległości od w/w obiektów opisanych w § 2 kwestionowanej uchwały. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej uwzględnienie i ewentualne umorzenie postępowania, w sytuacji gdyby Rada Miejska uchyliła zaskarżoną uchwałę przed terminem rozpoznania skargi przez Sąd. W piśmie z dnia [...] października 2013 r. organ poinformował Sąd, iż w dniu 22 października Rada Miejska podjęła uchwałę Nr XXX.219.2013 w sprawie ustalenia dla terenu miasta [...] liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, jak i w miejscu oraz określenia zasad usytuowania na terenie miasta miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. W związku z powyższym zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 19 listopada 2013 r. Prokurator Rejonowy został wezwany do zajęcia w terminie 7 dni aktualnego stanowiska w sprawie. W piśmie z dnia [...] listopada 2013 r. Prokurator oświadczył, iż cofa skargę z dnia [...] września 2013r. i wnosi o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego. Skarżący wskazał, iż Rada Miejska podejmując w dniu 22 października 2013 r. uchwałę Nr XXX.219.2013 zmieniła zaskarżony zapis w uchwale objętej przedmiotową skargą. Jednocześnie Prokurator dodał, iż w/w uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia 23 października 2013 r. pod poz. 2170. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej zwanej p.p.s.a., skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże Sąd. Jednakże Sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Skutkiem skutecznego, tj. dopuszczalnego w świetle w/w przesłanek, cofnięcia skargi jest umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie skarżący Prokurator Rejonowy cofnął skargę w związku z podjęciem przez Radę Miejską w dniu 22 października 2013 r. uchwały w sprawie ustalenia dla terenu miasta [...] liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, jak i w miejscu oraz określenia zasad usytuowania na terenie miasta miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, w której treści § 4 uchwalono, iż traci moc uchwała Nr V/22/2003 z dnia 13 lutego 2003 r. Sąd uznał cofnięcie skargi za dopuszczalne, stwierdzając iż nie zmierza ono do obejścia prawa, ani nie spowodowało utrzymania w mocy aktu dotkniętego wadą nieważności. Podkreślić należy, iż w dniu wydania przedmiotowego postanowienia zaskarżonej uchwały nie było w obrocie prawnym. Uchwała ta utraciła bowiem moc prawną w dniu 7 listopada 2013 r., kiedy weszła w życie uchwała Rady Miejskiej z dnia 22 października 2013 r. Nr XXX.219.2013, uchylająca zaskarżoną uchwałę. Wobec stwierdzenia braku negatywnych przesłanek uniemożliwiających umorzenie postępowania, Sąd działając w oparciu o treść art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.