II SA/Go 932/13

Dnia 22 stycznia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na działania Samorządowego Kolegium Odwoławczego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. D.B. zaskarżyła działania Samorządowego Kolegium Odwoławczego, których przejawem były 44 pisma tego organu, wydane w 2013 r. W skardze zostały podane jedynie daty tych pism, bez ich numerów. Skarga została złożona w siedzibie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 2 października 2013 r. Zarządzeniem z dnia 31 października 2013 r. skarżąca została wezwana do sprecyzowania skargi poprzez oznaczenie organu, którego działalności, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy oraz wskazanie numerów i dat zaskarżonych aktów pod rygorem przyjęcia, że skarga została wniesiona na działania Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Kolejnym zarządzeniem z dnia 18 grudnia 2013 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia w terminie 7 dni braku formalnego powyższej skargi poprzez wskazanie dat i numerów zaskarżonych aktów bądź pism, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone skarżącej dnia 27 grudnia 2013 r. Skarżąca nie udzieliła na nie odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza analiza jej dopuszczalności, w tym spełniania przez nią wymogów formalnych. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., skarga powinna zawierać elementy wskazane w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), nadto powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, co wynika z treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Skarga D.B. złożona w siedzibie Samorządowego Kolegium Odwoławczego dnia 2 października 2013 r. nie zawierała wskazania numerów czterdziestu czterech aktów bądź pism tego organu, które zostały zaskarżone, jedynie ich daty. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, iż wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało prawidłowo doręczone skarżącej dnia 27 grudnia 2013 roku. Siedmiodniowy termin do wykonania tego zarządzenia upłynął zatem bezskutecznie z dniem 3 stycznia 2013 roku. W wyznaczonym terminie brak formalny skargi nie został uzupełniony. Wcześniej, tj. 17 grudnia 2013 r. do Sądu wpłynęło jedynie pismo skarżącej złożone 14 listopada 2013 r. w SKO, w którym D.B. potwierdziła, iż skarga dotyczy działań tego organu. Nie pozwoliło to Sądowi na identyfikację przedmiotu zaskarżenia i stanowiło brak formalny uniemożliwiający nadanie skardze biegu. Wobec powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono jak na wstępie.