II SA/Go 947/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 25 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie udzielenia wyjaśnień postanawia: odrzucić skargę. Zaskarżonym przez D.B. pismem z dnia [...] lipca 2017r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, odpowiadając na podanie skarżącej z dnia [...] lipca 2017 r. wyjaśniło, iż podtrzymuje swoje stanowisko wyrażone w pismach z dnia [...] maja 2017 r. [...],[...] maja 2017 r. [...], oraz [...] czerwca 2017 r. [...], z których wszystkie dotyczyły przekazania jej podań według właściwości. Oznacza to, że zaskarżone pismo, jest jednym z kolejnych pism organu, które wraz z pismami skarżącej tworzą złożony ciąg wymiany korespondencji, w której skarżąca składa kolejne wnioski, a następnie kolejne podania odnoszące się do treści otrzymanej odpowiedzi, żądając dalszych wyjaśnień. Ponieważ kierowana przez stronę do organu korespondencja odnosi się do sposobu postępowania organu administracji publicznej można je kwalifikować jako skargi w rozumieniu art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm. – obecnie t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 – dalej jako k.p.a.). Ponieważ z uwagi na ich treść nie stanową one podstaw do wszczęcia nowego postępowania administracyjnego i wydania rozstrzygnięcia, nie wnoszą również niczego do postępowań pozostających w toku, a jedynie stanowią wnioski o wyjaśnienie podejmowanych przez organ czynności, nie znajdą tu zastosowania art. 233 k.p.a. ani też art. 234 i art. 235 k.p.a. Tym samym zaskarżone w niniejszej sprawie pismo organu z dnia [...] lipca 2017 r., będące odpowiedzią na kolejne podanie strony, którym zwróciła się o wyjaśnienie co jest przyczyną podtrzymania stanowiska organu, jest w istocie informacją o sposobie załatwienia skargi wniesionej w trybie art. 227 k.p.a. Podstawę prawną udzielenia takiej informacji stanowi art. 238 § 1 k.p.a., zgodnie z którym zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi powinno zawierać: oznaczenie organu, od którego pochodzi, wskazanie, w jaki sposób skarga została załatwiona, oraz podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby upoważnionej do załatwienia skargi lub, jeżeli zawiadomienie sporządzone zostało w formie dokumentu elektronicznego, powinno być opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Zawiadomienie o odmownym załatwieniu skargi powinno zawierać ponadto uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o treści art. 239. Zatem zaskarżona czynność jest czynnością materialno – techniczną pozbawioną charakteru władczego rozstrzygnięcia w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a mającą charakter jedynie wyjaśniający. Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg w rozumieniu Działu VIII k.p.a., ani także do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania w trybie przepisów działu VIII k.p.a. Sąd kontroluje bowiem działalność administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a wnioski, o których mowa w Dziale VIII k.p.a. nie zostały wymienione w art. 3 § 2 tej ustawy. Oczywistym jest, że informacja o załatwieniu (wyjaśnienie) złożonego przez stronę pisma (skargi) nie jest żadnym z aktów wymienionych w przywołanym wcześniej art. 3 § 2 pkt 1-9 oraz w § 2a p.p.s.a. Nie odnosi się do praw i obowiązków strony, w taki sposób, że może kształtować jej sytuację prawą. Skargi określone w art. 227 k.p.a. nie mogą mieć bezpośredniej skuteczności procesowej w zakresie władczego rozstrzygania przez organ o prawach i obowiązkach stron postępowania. Oznacza to, że nie mieści się ona w zakresie kognicji wojewódzkich sądów administracyjnych. Skoro zatem przedmiotowa skarga nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny, to skargę tę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.