II SA/Go 950/12

Dnia 29 listopada 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.U. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie choroby zawodowej p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. E.U. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] września 2012 roku nr [...]. Orzeczeniem tym Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny utrzymał w całości w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] o braku podstaw do stwierdzenia u E.U. choroby zawodowej. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, decyzja organu odwoławczego została doręczona skarżącemu dnia 10 września 2012 r. E.U. odebrał ją osobiście. Decyzja zawierała pouczenie, że stronie służy prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, za pośrednictwem organu odwoławczego. E.U. nadał skargę przesyłką pocztową bezpośrednio na adres Sądu dnia 9 października 2012 r. (data stempla pocztowego na kopercie). Pismo wpłynęło do Sądu w dniu 10 października 2012 r., po czym zostało odnotowane w dzienniku korespondencji Sekretariatu Wydziału II pod numerem Dz. K. 63/12 i następnego dnia, 11 października 2012 r. zostało przesłane Państwowemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Sanitarnemu, zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej w skrócie p.p.s.a. Skarżący został o tym fakcie powiadomiony oraz pouczony o treści art. 54 § 1 p.p.s.a. Dnia 14 listopada 2012 r. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny przekazał skargę do Sądu wraz z odpowiedzią. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu. Rozstrzygnięcie organu drugiej instancji zostało doręczone skarżącemu dnia 10 września 2012 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na decyzję rozpoczął swój bieg w dniu następnym, tj. od 11 września 2012 r. i upłynął z dniem 10 października 2012 r. Skarżący wniósł skargę drogą pocztową wprawdzie przed upływem ustawowego terminu, bo w dniu 9 października 2012 r. (k. 27), jednak kierując ją bezpośrednio do Sądu nie zachował przewidzianego trybu wniesienia skargi mimo, że zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie w tym zakresie. Z tego względu Sąd zobligowany był przekazać skargę Państwowemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Sanitarnemu, aby ten udzielił na nią odpowiedzi oraz przesłał do Sądu wraz z aktami administracyjnymi sprawy w trybie art. 54 § 2 p.p.s.a. W tego rodzaju sytuacji o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania jej przez Sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. LexisNexis Warszawa 2008, s. 284). Jak wynika z daty stempla pocztowego na kopercie, skarga została przesłana przez Sąd organowi dnia 11 października 2012 r., należy zatem przyjąć, że wniesienie skargi w przewidzianym trybie nastąpiło już po upływie ustawowego trzydziestodniowego terminu i z tej przyczyny, na chwilę obecną, nie może ona zostać rozpoznana pod względem merytorycznym. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Na marginesie należy jednak zaznaczyć, że w tej sytuacji skarżący może, przy zachowaniu warunków przewidzianych w art. 86 oraz 87 p.p.s.a., złożyć wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W razie złożenia takiego wniosku Sąd oceni, czy uchybienie terminu było zawinione, czy też nie zawinione przez stronę.