II SA/Go 957/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.D. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego p o s t a n a w i a : odrzucić zażalenie. H.D. wniósł skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2009 roku nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego. Zaskarżonym rozstrzygnięciem Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2009 r. znak [...] nakazującą rozbiórkę obiektu budowlanego, położonego w [...] na działkach o numerach ew. [...]. Postanowieniem z dnia 18 stycznia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odrzucił powyższą skargę na podstawie art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U., Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przyczyną odrzucenia skargi było nieuiszczenie przez stronę wpisu sądowego w ustawowym terminie 7 dni od dnia doręczenia zarządzenia w tym przedmiocie, a także niezłożenie w tym terminie wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Postanowienie to uprawomocniło się z dniem 23 lutego 2010 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 sierpnia 2010 r. z niniejszej sprawy zostały wyłączone oraz zarejestrowane pod odrębnymi sygnaturami skargi na dwadzieścia trzy akty, czynności oraz bezczynności Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Pismem z dnia [...] października 2010 r., złożonym w sądzie w dniu następnym, tj. 8 października 2010 r. skarżący zwrócił się o dopuszczenie w niniejszej sprawie dowodu ze skargi z dnia [...] października 2010 r. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2010 r. nr [...] "na okoliczność dowodu przy rozpoznaniu XXIII skarg". Nadto wniósł o zobowiązanie pracowników Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego do uzupełnienia "umyślnie nie doręczonych części akt sprawy [...] w pozycjach od 112 do 124". Do wniosku załączył swoją skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2010 r. nr [...], wniesioną do Sądu za pośrednictwem tego organu. Kolejnym pismem z dnia [...] października 2010 r. skarżący zwrócił się do Sądu o wyjaśnienie sposobu wyznaczania radców prawnych do poszczególnych skarg wyłączonych zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 sierpnia 2010 r., według jakiego klucza i na jakich zasadach są oni wyznaczani, kto takiego wyboru i oceny dokonuje oraz dlaczego poszczególnym radcom prawnym przypadają skargi odległe chronologicznie od siebie. W związku z powyższymi pismami, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 października 2010 r., ustalono iż skarga H.D. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2010 r. nr [...] wpłynęła do tego organu w dniu 8 października 2010 r. (została ona przekazana do Sądu w dniu 28 października 2010 r.) oraz zobowiązano ten organ do nadesłania wraz z powyższą skargą dokumentów PINB oznaczonych znakiem [...]. Nadto na podstawie powyższego zarządzenia Sąd poinformował skarżącego, iż w sprawie, w której zostało wydane prawomocne orzeczenie kończące postępowanie, nie ma możliwości dopuszczania dowodów z dokumentów ani podejmowania innych czynności; z chwilą jednak przesłania przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego skargi na decyzję z dnia [...] września 2010 r. nr [...] dokumenty PINB oznaczone znakiem [...] zostaną dołączone do akt nowo zarejestrowanej sprawy. Z kolei w kwestii zasad wyznaczania prawników świadczących pomoc prawną stronom w postępowaniach sądowych należy zwrócić się do właściwego organu samorządu zawodowego, w tym przypadku do Okręgowej Izby Radców Prawnych. Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 października 2010 r. H.D. wniósł zażalenie w części odnoszącej się do informacji o braku możliwości dopuszczania dowodów z dokumentów w sprawie, w której zapadło prawomocne orzeczenie kończące postępowanie. Wniósł o zobowiązanie pracowników PINB do nadesłania nie doręczonych Sądowi akt administracyjnych [...] w pozycjach od 112 do 124 jako akt niezbędnych do rozpoznania wszystkich dwudziestu trzech skarg wyłączonych ze skargi zarejestrowanej pod sygn. akt II SA/Go 957/09, a także o wydanie zarządzenia w sprawie umożliwienia przeglądania stronie akt sądowych. Nadto wniósł o "zawieszenie postępowań odpowiednio rozpoznawanych skarg", a także o przywrócenie terminów do wniesienia zażaleń na już wydane postanowienia lub przedłużenie terminów do wywodzenia skarg kasacyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie należało odrzucić. Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem są rozstrzygnięcia wymienione w pkt od 1 do 10 tego przepisu. Stosownie do treści art. 198 p.p.s.a. przepisy działu dotyczącego zażaleń stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 października 2010 r., w części objętej zażaleniem skarżącego, ma charakter informacyjny, stanowi odpowiedź na wcześniejsze pismo skarżącego z dnia [...] października 2010 r. Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości wniesienia zażalenia na tego rodzaju zarządzenia. W konsekwencji zażalenie jako niedopuszczalne na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 oraz art. 198 p.p.s.a. należało odrzucić. Jedynie na marginesie, odnosząc się do wniosku skarżącego o przywrócenie terminów do wniesienia zażaleń lub skarg kasacyjnych na już wydane postanowienia należy stwierdzić, iż we wszystkich sprawach wyłączonych z niniejszej sprawy zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 sierpnia 2010 r. skarżący złożył wnioski o przyznanie prawa pomocy. Na skutek tych wniosków dla skarżącego ustanowiono radców prawnych, którzy mają możliwość wniesienia skarg kasacyjnych od orzeczeń kończących postępowanie w tych sprawach, a jeżeli stan sprawy będzie tego wymagał – również wniosków o przywrócenie terminu do wniesienia skarg kasacyjnych. Jeżeli ustanowieni pełnomocnicy nie wywiązują się zdaniem skarżącego należycie ze swoich obowiązków, może on zwrócić się do Okręgowej Izby Radców Prawnych o wyznaczenie innych pełnomocników. W kwestii zobowiązania pracowników PINB do nadesłania nie doręczonych Sądowi akt administracyjnych [...] w pozycjach od 112 do 124 należy dodać, że akta te zostały już przesłane do Sądu wraz ze skargą H.D. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2010 r. nr [...] i będą przedmiotem oceny Sądu w sprawie zarejestrowanej pod sygn. akt II SA/Go 776/10.