II SA/Go 959/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie: Przewodniczący Asesor WSA Jarosław Piątek po rozpoznaniu w dniu 31 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na Samorządowego Kolegium Odwoławczego postanawia: odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia [...] września 2017 r. nr [...] przekazało do tut. Sądu skargę D.B. z dnia [...] sierpnia 2017 r. na Kolegium wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na wezwanie Kolegium z dnia [...] sierpnia 2017 r. o doprecyzowanie skargi, D.B. stwierdziła, że jej skarga stanowi zarówno skargę powszechną, o której mowa m.in. w art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257) jak i skargę do sądu administracyjnego, o której mowa w art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 z późn. zm.). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, iż zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu aktów i czynności organów administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. W zarządzeniu z dnia 4 października 2017 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącą do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, braku formalnego skargi, poprzez wyraźne sprecyzowanie żądania, tzn. czego domaga się od Sądu oraz wskazania zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu, czynności (poprzez podanie daty i numeru) lub też bezczynności bądź przewlekłego prowadzenia postępowania w konkretnej sprawie administracyjnej. W dniu 18 października 2017 r. strona odmówiła przyjęcia przesyłki zawierającej wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego, a także czy wniesiona skarga czyni zadość ustalonym ustawowo wymogom formalnym oraz czy została wniesiona w terminie. Zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a do tego zawierać także m.in. wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, którą strona skarży. W niniejszej sprawie skarżąca w żaden sposób nie oznaczyła skarżonego aktu, poprzestając jedynie na oznaczeniu organu wskazując m.in. na Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Wobec braku określenia przedmiotu zaskarżenia, Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., zgodnie z art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., w myśl którego w sytuacji, gdy skarga strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jej uzupełnienia lub poprawienia, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi, zarządził wezwanie D.B. do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez wyraźne sprecyzowanie żądania, tzn. czego skarżąca domaga się od Sądu oraz wskazania zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu, czynności (poprzez podanie daty i numeru) lub też bezczynności bądź przewlekłego prowadzenia postępowania w konkretnej sprawie administracyjnej. Strona została również pouczona, że nieuzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie skutkować będzie odrzuceniem skargi. W dniu 18 października 2017 r. strona odmówiła przyjęcia przesyłki zawierającej wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi. Podejmując opisane powyżej działania, Sąd uczynił zadość obowiązkowi wyrażonemu w art. 6 p.p.s.a., zgodnie z którym zobowiązany jest udzielać stronom występującym w postępowaniu bez adwokata lub radcy prawnego niezbędnych pouczeń co do czynności procesowych i skutków ich zaniedbań. Podkreślenia wymaga, że Sąd nie może za stronę decydować o przedmiocie zaskarżenia, w sytuacji gdy strona wskazuje go w sposób niejednoznaczny. To uprawnienie przysługuje wyłącznie stronie skarżącej. To na stronie spoczywa obowiązek sprecyzowania jej woli i treści żądania zawartego w piśmie procesowym, tak aby umożliwić sądowi właściwą jego kwalifikację i nadanie mu biegu zgodnego z obowiązującą procedurą sądową. Wniesiona przez stronę skarga nie czyni zadość opisanym wyżej warunkom formalnym, bowiem skarżące nie podała jaki akt stanowi przedmiot złożonej przez nią skargi. W tych okolicznościach na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., tj. z powodu nie uzupełnienia braków formalnych skargi, sąd postanowił skargę odrzucić.