II SA/Go 964/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 29 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa "D" Sp. J.M.D., L.D., Ł.D. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] listopada 2011 r. Przedsiębiorstwo "D" Sp. J.M.D., L.D., Ł.D. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2011r. ([...]) w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 grudnia 2011 r. wezwano stronę skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł oraz do usunięcia braku formalnego skargi, poprzez wskazanie imienia i nazwiska osoby, która podpisała skargę oraz przedłożenie dokumentu (odpis pełny z Krajowego Rejestru Sądowego) z którego wynikałoby umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez ww. osobę. Strona pouczona została o obowiązku dokonania powyższych czynności, pod rygorem odrzucenia skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Powyższe wezwania doręczono skarżącej spółce w dniu 3 stycznia 2012 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 16 akt sprawy). W wyznaczonym terminie strona skarżąca uiściła wpis sądowy oraz w piśmie z dnia [...] stycznia 2012r. oświadczyła, iż skargę podpisała L.D.. Do tego pisma nie został dołączony odpis KRS mimo, że skarżąca wymienia ten dokument jako załącznik. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi – nadesłania odpisu KRS - upłynął bezskutecznie z dniem 10 stycznia 2012 r. Jednocześnie, wobec braku zwrotnego potwierdzenia odbioru przez stronę skarżącą zaskarżonej decyzji z dnia [...] października 2011r., zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 grudnia 2011 r. wezwano organ do nadesłania dowodu doręczenia tego rozstrzygnięcia. Powyższa decyzja została wydana w dniu [...] października 2011r., a skargę na nią złożono w dniu 15 listopada 2011r. (data stempla pocztowego – k. 4 akt sprawy). Pismem z dnia [...] stycznia 2012r. (k. 23 akt sprawy) organ powiadomił, iż wszczęto postępowanie reklamacyjne w sprawie ww. doręczenia. Z kolei z przesłanego do wiadomości Sądu pisma GITD z dnia [...] lutego 2012r. wynika, że reklamacja nadal nie została rozpatrzona. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, iż postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane może być i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Skarga wniesiona jest skutecznie wtedy, gdy spełnione zostaną wszystkie przesłanki procesowe wskazane w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej "p.p.s.a". Zgodnie z tą ustawą bezwzględnymi przesłankami procesowymi warunkującymi skuteczność wniesienia skargi są przede wszystkim warunki formalne, jakim powinna odpowiadać skarga. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Należy zauważyć, że zgodnie z art. 29 p.p.s.a., przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a., mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W odniesieniu do spółek informacja o tym, kto jest upoważniony do działania w ich imieniu wynika z dokumentu urzędowego, jakim jest oryginał odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego lub jego uwierzytelniony odpis. Brak zaś dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony stanowi brak formalny, który podlega usunięciu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. (vide: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lutego 2005 r., sygn. akt GSK 1331/04, ONSAiWSA 2005/5/91). W myśl tego przepisu, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem tym jest skarga, niewykonanie w terminie wezwania do złożenia takiego dokumentu obliguje sąd, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., do jej odrzucenia. Taka sytuacja miała miejsce w rozpatrywanej sprawie, gdyż termin do uzupełnienia braku skargi przez złożenie odpisu KRS upłynął bezskuteczniew dniu 10 stycznia 2012 r. W tym stanie rzeczy, niewątpliwie skarga Przedsiębiorstwa "D" Sp. J.M.D., L.D., Ł.D. dotknięta jest brakami uniemożliwiającymi nadanie jej dalszego biegu i nie może ona skutkować wszczęciem postępowania sądowoadministracyjnego. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych jest terminem ustawowym, co oznacza, że nie może być skracany ani przedłużany. W sytuacji, gdy strona nie uzupełni w tym terminie braków formalnych skargi, Sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi (wyrok NSA z dnia 20 grudnia 2006 r., sygn. akt l FSK 29/06, POP 2007/5/69). Z ww. względów stwierdzić trzeba, iż wyjaśnienie daty odbioru przez stronę skarżącą decyzji z dnia [...] października 2011r. pozostaje bez wpływu na treść niniejszego rozstrzygnięcia. Wobec powyższego należało orzec jak w sentencji, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.