II SA/Go 964/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.M. na czynność Prezydenta Miasta w przedmiocie odmowy wydania prawa jazdy postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. Prezydent Miasta postanowił wydać Z.M. prawo jazdy kat. "A, B, BE, C, CE", z tym, że uprawnienia do kierowania pojazdami wg kat. "A, B, BE" - wydać na okres 15 lat, tj. do [...] lutego 2028 roku, a uprawnienia do kierowania pojazdami wg kat. "C, CE" - na okres 5 lat, tj. do dnia [...] lutego 2018 roku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania Z.M., uchyliło w/w decyzję i umorzyło postępowanie pierwszej instancji. Organ odwoławczy wskazał, iż z uwagi na okoliczność, że wniosek strony o wymianę prawa jazdy nie podlegał rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej, stąd postępowanie administracyjne w przedmiocie wydania prawa jazdy było bezprzedmiotowe. Zdaniem organu zarówno wydanie, jak i wymiana prawa jazdy podlegają kontroli sądów administracyjnych jako czynności materialno-techniczne, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie Kolegium wskazało, że zainteresowany powinien wezwać Prezydenta Miasta w terminie 14 dni od dnia, w którym dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęcia innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa, a w przypadku odmowy usunięcia lub braku odpowiedzi w ustawowym terminie – wnieść skargę bezpośrednio do WSA w Gorzowie Wlkp. Pismem z dnia [...] września 2013r. Z.M. wezwał organ I instancji do usunięcia naruszenia prawa polegającego na zastosowaniu wobec niego przepisów ustawy z dnia 5 stycznia 2011r. o kierowaniu pojazdami oraz rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 11 września 2012r. o czasowości prawa jazdy, pomimo iż te akty prawne odnoszą się do pozwoleń uzyskanych i wydanych po dniu wejścia w życie ustawy. W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia [...] października 2013r. nr [...] Prezydent Miasta odmówił wydania dokumentu prawa jazdy z terminem ważności "bezterminowo". W dniu 5 listopada 2013r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga Z.M. na czynność Prezydenta Miasta w przedmiocie odmowy wydania prawa jazdy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Sąd z urzędu zobligowany jest do badania wymogów formalnych skargi oraz jej dopuszczalności, zarówno z przyczyn podmiotowych, jak i przedmiotowych. Ocenie tej podlega między innymi to, czy skarga nie zawiera braków, przy czym w myśl art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Oznacza to, iż przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi Sąd bada legitymację skargową, zachowanie terminu oraz warunków formalnych skargi, a przede wszystkim dokonuje oceny dopuszczalności skargi. Sąd bada również, czy skarga jest przedmiotowa, to znaczy, czy w obrocie prawnym istnieje akt lub czynność, która stanowić może przedmiot skargi wniesionej do sądu. W przypadku wniesienia skargi na nieistniejący akt, podlega ona odrzuceniu, jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Właściwość sądu określa przepis art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.), który stanowi, iż sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Nadto granice kognicji rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych sprecyzowane zostały w przepisach art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. p.p.s.a., jak również wynikają ze szczególnych przepisów zawartych w innych aktach prawnych. W świetle powyższego o dopuszczalności skargi decyduje m.in. istnienie przedmiotu zaskarżenia (por. J.P.Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, s. 200, 205). W niniejszej sprawie Z.M. wniósł skargę na czynność materialno-techniczną Prezydenta Miasta w przedmiocie odmowy wydania prawa jazdy z określonym terminem ważności: "bezterminowo". Tymczasem z analizy akt administracyjnych sprawy wynika, iż Prezydent formalnie nie odmówił skarżącemu wydania dokumentu potwierdzającego uprawnienia "A, B, BE, C, CE". Jedyną czynnością prawną w tym zakresie, określającą prawa i obowiązki skarżącego we wskazanym zakresie, była decyzja organu I instancji z dnia [...] czerwca 2013r. nr [...], która następnie została ostatecznie wyeliminowana z obrotu prawnego decyzją SKO z dnia [...] lipca 2013r., a postępowanie w przedmiocie wydania prawa jazdy zostało umorzone. Powyższe oznacza, że w obrocie prawnym brak jest jakiegokolwiek aktu lub czynności, którym organ odmówił wydania skarżącemu prawa jazdy o żądanej przez niego formie, a który zgodnie z pouczeniem Kolegium, mógłby być zaskarżony do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Pomimo zatem złożenia przez skarżącego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jego skarga wniesiona do Sądu jest bezprzedmiotowa w tym znaczeniu, iż brak jest czynności prawnej podlegającej zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Takiej czynności nie może w szczególności stanowić pismo Prezydenta z dnia [...] października 2013r., stanowiące jedynie odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, ani wcześniejsze pismo organu z dnia [...] maja 2013r., którym wyłącznie poinformowano skarżącego o podjętych działaniach zmierzających do załatwienia jego wniosku o wymianę prawa jazdy. Nadto Sąd zwraca uwagę, że wskutek uchylenia przez Kolegium decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] czerwca 2013r. w całości i umorzenia postępowania pierwszej instancji, nadal pozostaje nierozpoznany wniosek Z.M. o wydanie wtórnika prawa jazdy. Podjęte w tym zakresie przez organ czynności będą mogły podlegać kontroli sądu administracyjnego po uprzednim wyczerpaniu przez skarżącego wszelkich środków zaskarżenia przysługujących mu w administracyjnym toku instancji. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.