II SA/Go 965/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Kamila Karwatowicz po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.P. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy postanawia odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] kwietnia 2021 r., znak: [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych odmówił A.P. przyjęcia wniosku z [...] lutego 2021 r. i umorzył postępowanie w sprawie zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy i Fundusz Solidarnościowy za listopad 2020 r. W związku z powyższą decyzją A.P. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzją z dnia [...] czerwca 2021 r. znak: [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych stwierdził uchybienie terminu do złożenia przez A.P. wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy o zwolnienie z opłacenia należności z tytułu składek należnych za listopad 2020 r. Powyższa decyzja, wraz z pouczeniem, że przysługuje od niej skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., którą należy złożyć za pośrednictwem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej jako ZUS) w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji i można ją złożyć osobiście na piśmie w Oddziale (Inspektoracie) ZUS lub wysłać pocztą, doręczona została stronie osobiście w dniu 5 lipca 2021 r. (k. 26 akt administracyjnych sprawy). Następnie w dniu [...] sierpnia 2021 r. A.P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., za pośrednictwem ZUS w formie elektronicznej (formularz pismo ogólne do ZUS i załączony do niego skan skargi) skargę na decyzję z dnia [...] czerwca 2021 r., w której zakwestionowała prawidłowość rozstrzygnięcia organu. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej odrzucenie jako złożonej po terminie. Następnie w piśmie z dnia [...] listopada 2021 r. pełnomocnik organu wykonując wezwanie Sądu wyjaśnił, iż skarżąca złożyła skargę elektronicznie w Platformie Usług Elektronicznych ZUS (PUE ZUS), umożliwiającą kontakt elektroniczny wyłącznie z ZUS. W związku z powyższym na podstawie zarządzenia z 30 listopada 2021 r. Sąd zwrócił się do pełnomocnika organu o przesłanie w terminie 7 dni dokumentu potwierdzającego datę złożenia skargi A.P. (datę umieszczenia w/w skargi w systemie PUE ZUS), w szczególności dokumentu odpowiadającego urzędowemu poświadczeniu przedłożenia, bądź inne elektroniczne potwierdzenie oraz zwrócił się do skarżącej o przeslanie w terminie 7 dni dokumentu potwierdzającego datę złożenia skargi na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] czerwca 2021 r., nr [...] stwierdzającą uchybienie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, wyjaśniając, iż skarga złożona została za pośrednictwem organu (przez Platformę Usług Elektronicznych ZUS) i na wygenerowanym druku, na którym złożona została skarga widnieje data [...] sierpnia 2021 r. Wobec powyższego zobowiązano skarżącą w szczególności do przesłania potwierdzenia daty umieszczenia skargi w systemie PUE ZUS, pod rygorem uznania, iż skarga złożona została w dniu [...] sierpnia 2021 r. W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik organu w piśmie z dnia [...] grudnia 2021 r. wskazał, iż dokumentem potwierdzającym datę złożenia skargi A.P. jest znajdujący się w aktach sprawy dokument – dane podpisu elektronicznego, na którym widnieje [...] sierpnia 2021 r. Dodatkowo pełnomocnika organu zwrócił uwagę, iż pismo ogólne ZUS ze wskazanym rodzajem pisma: skarga także zawiera datę [...] sierpnia 2021 r. W piśmie z dnia [...] stycznia 2022 r. skarżąca podała, iż złożyła skargę przez system PUE ZUS w dniu [...] sierpnia 2021 r., ponieważ 4 sierpnia 2021 r. nie mogła się zalogować ze względu na problemy techniczne na stronie ZUS. Do pisma załączyła dokument Urzędowego Poświadczenia Przedłożenia ze wskazaną datą doręczenia przez nią dokumentu do ZUS – [...] sierpnia 2021 r. godz. 23:54:46 oraz informację ze strony ZUS o przerwie serwisowej i planowanym przywróceniu dostępności w dniu 5 maja 2021 r. i zdjęcie dotyczące złożenia w dniu 18 maja 2021 r. do urny wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga, jako wniesiona po terminie, podlega odrzuceniu. Skarga wniesiona do sądu administracyjnego w pierwszej kolejności podlega badaniu pod względem jej dopuszczalności, co oznacza, że sąd zobligowany jest do ustalenia, czy nie zachodzi jedna z przesłanek odrzucenia skargi, wymienionych w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 wskazanej ustawy sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, zaś odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Termin ten jest terminem ustawowym, który nie może być wydłużany, ani skracany. Odnosząc się do zasad obliczania terminów na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego należy zauważyć, iż stosownie do treści art. 83 § 1 p.p.s.a. terminy te oblicza się według przepisów prawa cywilnego. Stąd w myśl art. 111 Kodeksu cywilnego termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Przy czym w sytuacji, gdy początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Należy podkreślić, iż konsekwencją podjęcia przez stronę czynności w postępowaniu sądowym (w tym przypadku wniesienie skargi) po upływie terminu jest jej bezskuteczność, chyba że na skutek złożonego przez stronę wniosku, który uznany zostanie za zasadny, Sąd orzeknie o przywróceniu terminu do wniesienia skargi (art. 85 p.p.s.a.). Przedmiotem skargi w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] czerwca 2021 r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy o zwolnienie z opłacania należności z tytułu składek należnych za listopad 2020 r., wydana w trybie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodek postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej jako k.p.a.) i w zw. z art. 83b ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 423 ze zm.). W decyzji tej organ zawarł pouczenie o przysługującej stronie skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., która złożyć należy za pośrednictwem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej jako ZUS), ) w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, składając ją osobiście na piśmie w Oddziale (Inspektoracie) ZUS lub wysyłając pocztą. Zaskarżona decyzja wraz z w/w pouczeniem została doręczona skarżącej w dniu 5 lipca 2021 r. (k. 26 i 27 akt administracyjnych). Zatem termin do wniesienia skargi upływał skarżącej w dniu 4 sierpnia 2021 r. (środa). Jak wynika z akt sprawy skarżąca złożyła skargę od decyzji z dnia [...] czerwca 2021 r. w dniu [...] sierpnia 2021 r., czyniąc to za pośrednictwem organu, pismo skargi w formie elektronicznej przesyłając do ZUS poprzez Platformę Usług Elektronicznych ZUS (platformę komunikacji elektronicznej stosowanej w ZUS). Fakt wniesienia skargi w tej dacie potwierdzają kolejno: data na formularzu, w którym zamieszczona została skarga (k. 4 akt sądowych), dane podpisu elektronicznego skarżącej (k. 9 akt sądowych) i wyjaśnienia organu (k. 27 akt sądowych) oraz samo stanowisko skarżącej opisane w piśmie procesowym (k. 33 akt sądowych). W tych okolicznościach Sąd uznał, iż złożenie przez skarżącą skargi od decyzji ZUS z [...] czerwca 2021 r. nastąpiło z uchybieniem ustawowo określonego terminu. Jednocześnie Sąd informacyjnie wskazuje, iż strona skarżąca nie złożyła do tutejszego Sądu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, na podstawie art. 86 i 87 p.p.s.a. Z uwagi na powyższe należało zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a orzec jak w sentencji.