II SAB/Go 100/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.N. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w przedmiocie rozpoznania odwołania postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] września 2018 r. J.N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania odwołania. W treści pisma wskazał, iż jest ono ponagleniem i wypowiedzeniem się z uzasadnieniem ze skargą na SKO, gdyż w dniu 7 września 2018 r. ponownie otrzymał od SKO pismo przedłużające termin załatwienia sprawy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 października 2018 r. wezwano skarżącego do wykazania czy przed wniesieniem skargi do Sądu skierował w trybie art. 37 k.p.a. ponaglenie do właściwego organu administracji publicznej tj. do SKO – w terminie 7 dni, pod rygorem przyjęcia, że ponaglenie takie nie zostało złożone. Wezwanie doręczono skarżącemu 17 października 2018 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia pozostało ono bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei w myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.; dalej jako k.p.a.) stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do brzmienia art. 37 § 2 k.p.a. ponaglenie zawiera uzasadnienie. W myśl art. 37 § 3 k.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z treści cytowanych przepisów wynika konieczność poprzedzenia ponagleniem skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej, czego skarżący w niniejszej sprawie nie uczynił. Brak jest w aktach sprawy jakiegokolwiek pisma poprzedzającego skargę, które mogłoby być uznane za ponaglenie. Skarżący nie odpowiedział też na wezwanie Sądu zobowiązujące go do wykazania, że ponaglenie takie złożył. Ponadto, jak wynika z akt sprawy, po otrzymaniu w dniu 7 września 2018 r. pisma Kolegium o przedłużeniu terminu do rozpatrzenia sprawy skarżący złożył za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. przedmiotową skargę wskazując, iż jest to ponaglenie i wypowiedzenie się z uzasadnieniem ze skargą na SKO. Tym samym skarżący wniósł skargę do sądu administracyjnego i ponaglenie nie tylko jednocześnie, ale i w jednym piśmie. Oznacza to, że ponaglenie organu nie nastąpiło przed wniesieniem skargi. Wobec powyższego należy stwierdzić, iż warunek skutecznego wniesienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ nie został w niniejszej sprawie spełniony. Skarga nie została poprzedzona ponagleniem, zatem jest przedwczesna i dlatego podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jako niedopuszczalna.