II SAB/Go 110/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.P. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie utwardzenia terenu bez wymaganego zgłoszenia postanawia odrzucić skargę. I.P., reprezentowana przez A.P., złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie utwardzenia terenu bez wymaganego zgłoszenia. W odpowiedzi na skargę PINB podał, iż w dniu [...] grudnia 2015r. ([...]) wydał decyzję o nienakładaniu na H.S. obowiązku wykonania określonych robót budowlanych w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem (postępowanie zainicjował wniosek I.P.). Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 stycznia 2016 r. wezwano stronę skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 100 zł - w terminie 7 dni od otrzymania tego wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (k. 11 i 13 akt sprawy). Jednocześnie wezwano pełnomocnika strony skarżącej do złożenia w ww. terminie dokumentu potwierdzającego, iż zalicza się do kręgu osób, o których mowa w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz do podania aktualnego stanowiska w sprawie w związku z wydaniem ww. decyzji z dnia [...] grudnia 2015r. (k. 12 i 14 akt sprawy). Przedmiotowe wezwanie A.P. odebrał w dniu 11 stycznia 2016r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 16 akt sprawy) i w wyznaczonym terminie wykazał, iż może być pełnomocnikiem I.P. oraz cofnął skargę (pismo z dnia [...] stycznia 2016r.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, iż postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane może być i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Skarga wniesiona jest skutecznie wtedy, gdy spełnione zostaną wszystkie przesłanki procesowe wskazane w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. Jedną z takich bezwzględnych przesłanek procesowych jest uiszczony wpis sądowy. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Opłatą sądową jest wpis sądowy od skargi. W sytuacji, gdy skarga nie zawiera wpisu sądowego strona wnosząca skargę powinna na wezwanie Sądu, w wyznaczonym terminie uiścić wskazaną przez Sąd kwotę. Zaniedbanie tego obowiązku skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi. Na podstawie akt sprawy ustalono, iż skarżąca nie uiściła wpisu należnego od skargi w ustawowym siedmiodniowym terminie, którego upływ nastąpił z dniem 18 stycznia 2016r. Zgodnie z art. 60 p.p.s.a. skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Należy jednak podkreślić, iż cofnięcie skargi jest czynnością procesową strony, której dopuszczalność i skuteczność określają warunki przewidziane dla czynności procesowych w ogóle i dla tego typu czynności procesowej. W świetle powyższego wniosek skarżącej o cofnięcie skargi nie może być rozpatrzony z uwagi na brak uiszczenia wpisu sądowego. Cofnięcie skargi może bowiem dotyczyć wyłącznie skargi, która została skutecznie wniesiona, a więc takiej, która wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne (vide: T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Warszawa 2005, str. 291). W związku z przytoczonymi powyżej argumentami, w przedmiotowej sprawie brak było przesłanek do rozpatrzenia wniosku o cofnięcie skargi, bowiem zachodziły podstawy do jej odrzucenia wobec nieuzupełnienia braków formalnych. Z tych względów należało orzec jak w sentencji, zgodnie z art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.