II SAB/Go 12/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi S.K. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę Powiatu w przedmiocie wniosku dowodowego z dnia [...] r. postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lipca 2015r. S.K. zwróciła się do Starosty Powiatu między innymi o przeprowadzenie dowodu "przeciwko prawdziwości tzw. szkicowi geodezyjnemu z dnia [...].09.2004r. posiadającego moc dowodową, który nie spełnia definicji dokumentu urzędowego sporządzonego w przepisanej formie przez powołane do tego organy w ich zakresie działania". Pismem z dnia [...] sierpnia 2015r. strona wniosła do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Postanowieniem z dnia [...] września 2015r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego uznał je za uzasadnione i wyznaczył Staroście termin 14 dni na załatwienie powyższej sprawy. W uzasadnieniu WINGiK wskazał przepisy prawne, z których wynika, że wniosek skarżącej nie może być zrealizowany. Zgodnie z art. 33 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne wójt wydaje decyzję o rozgraniczeniu nieruchomości (pod zawartymi w tym przepisie warunkami). Jak wynika ze stanu faktycznego ustalonego przez organ w ramach innych spraw prowadzonych z wniosków S.K., m.in. na podstawie dokumentacji technicznej z przedmiotowego rozgraniczenia, w tym szkicu geodezyjnego z [...] września 2004r., Burmistrz nie wydał stosownej decyzji o rozgraniczeniu nieruchomości, a wydał decyzję o umorzeniu postępowania administracyjnego i przekazał sprawę z urzędu do rozpatrzenia sądowi. W wyniku przyjęcia operatu technicznego z rozgraniczenia do zasobu, zarejestrowanego pod nr [...], wskazywany przez stronę szkic geodezyjny stał się jego częścią, ale zgodnie z obowiązującymi przepisami, nie stanowi on odrębnego dokumentu, na podstawie którego można by wprowadzić zmiany w ewidencji gruntów i budynków, jak również w księdze wieczystej. Podnoszona przez wnioskodawczynię kwestia "prawdziwości tzw. szkicu geodezyjnego" może dotyczyć zbadania i zgodności treści dokumentu zawartego przy postanowieniu Sądu Rejonowego z dnia [...] lipca 2005r., sygn. akt [...] (sprawa o rozgraniczenie) z odpowiednim przekazanym w powołanym Operacie technicznym nr [...] przyjętym do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu [...] stycznia 2005r. Organ podsumował, iż w sytuacji braku prowadzenia przez Starostę jakiegokolwiek postępowania administracyjnego z wniosku S.K., składanie przez nią wniosku o przeprowadzenie przez ten organ dowodu przeciwko treści dokumentu i to dokumentu wcześniej udostępnionego w postaci kserokopii szkicu geodezyjnego sporządzonego przez geodetę, a nie sporządzonego przez organ administracji publicznej lub podmiot wskazany w art. 76 § 3 Kpa, jest całkowicie bezpodstawne. W końcowej części uzasadnienia organ podał, iż sposób postępowania organu administracji publicznej w przypadku niezałatwienia sprawy w terminie wskazanym w art. 35 lub w przepisach szczególnych został określony w art. 36 k.p.a. oraz zalecił Staroście powzięcie kroków mających na celu zapobieżenie naruszeń ww. przepisów w przyszłości. Pismem z dnia [...] listopada 2015r., w związku z brakiem odpowiedzi Starosty, S.K. wniosła kolejne zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2015r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego ponownie uznał je za uzasadnione i wyznaczył Staroście termin 14 dni na załatwienie sprawy. Ponadto stwierdził, iż Starosta nie zrealizował postanowienia z dnia [...] września 2015r. W dniu 5 lutego 2016r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła, przekazana przez Starostę Powiatu, w trybie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej jako "p.p.s.a.", skarga S.K. z dnia [...] stycznia 2016 r. W uzasadnieniu skargi strona wskazała, iż skarga dotyczy bezczynności i przewlekłości postępowania Starosty w sprawie nierozpoznania wniosku skarżącej z dnia [...] lipca 2015r. o przeprowadzenie dowodu przeciwko treści dokumentu w postaci szkicu (konturu geodezyjnego) z dnia [...] września 2004r. sporządzonego przez geodetę. Skarżąca wniosła między innymi o zobowiązanie organu do wydania rozstrzygnięcia w określonym terminie w sprawie ww. wniosku z dnia 8 lipca 2015r. W dalszej części uzasadnienia S.K. przedstawiła przebieg dotychczasowego postępowania w sprawie. Pismem z dnia [...] lutego 2016r. Starosta wyjaśnił, że rozpatrzył już wnioski S.K. dotyczące zaopatrzenia konturu geodezyjnego i mapy sytuacyjno-wysokościowej w klauzulę, że stanowią dokument do założenia księgi wieczystej i wydał odpowiednie dwie decyzje. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, iż stosownie do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) dalej: p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Jak wynika ze wskazanych powyżej przepisów, skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy administracji przysługuje w sprawach, w których wydawane są decyzje i niektóre postanowienia (art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a.) oraz w sprawach, w których mogą być wydawane inne akty lub podejmowane czynności z zakresu administracji publicznej (pkt 4), jak również pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego (pkt 4a). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę w zakresie rozpoznania wniosku skarżącej z dnia [...] lipca 2015r. o przeprowadzenie dowodu "przeciwko prawdziwości tzw. szkicowi geodezyjnemu z dnia [...].09.2004r. posiadającego moc dowodową, który nie spełnia definicji dokumentu urzędowego sporządzonego w przepisanej formie przez powołane do tego organy w ich zakresie działania". W ocenie Sądu skarga ta jest niedopuszczalna, albowiem na Staroście Powiatu nie spoczywał obowiązek wydania - na skutek złożonego wniosku dowodowego z dnia [...] lipca 2015r. - podlegającego kontroli sądu administracyjnego aktu czy dokonania czynności z zakresu administracji publicznej. Organ jest obowiązany do wydawania postanowień w kwestiach, które pojawiają się w toku postępowania (art. 123 § 1 i § 2 k.p.a.), w tym postanowień dotyczących wniosków dowodowych zgłaszanych przez stronę w postępowaniu administracyjnym. Jednak wniosek z dnia [...] lipca 2015r. nie był związany z żadnym postępowaniem prowadzonym przez Starostę Powiatu, co wyraźnie wskazano w uzasadnieniu postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] września 2015r. [...]. Nie ma natomiast samodzielnego postępowania administracyjnego w przedmiocie rozpoznania wniosku dowodowego. Ponadto należy zauważyć, że postanowienie w sprawie wniosków dowodowych jest zaliczane do grupy postanowień nierozstrzygających o istocie sprawy ani niekończących postępowania, a także jest to postanowienie, na które nie służy stronie zażalenie, akt taki nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Nawet gdyby przyjąć, że przeprowadzenie dowodu na wniosek strony należy zakwalifikować do czynności z zakresu administracji publicznej, to wskazać należy, że zgodnie z art. 78 § 1 k.p.a. organ jest obowiązany uwzględnić żądanie strony tylko wówczas, gdy stwierdzi, że przedmiotem dowodu jest okoliczność mająca znaczenie dla sprawy. Ocena tego, czy przedmiotem dowodu jest taka właśnie okoliczność, należy do uznania organu, który jest związany w tej mierze przepisami prawa materialnego stanowiącymi podstawę rozstrzygnięcia. Postanowienia dowodowe, ewentualnie nieprzeprowadzenie wnioskowanego przez stronę dowodu w sprawie, mogą być kwestionowane przez stronę łącznie z decyzją w odwołaniu bądź wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (vide B. Adamiak [w:] B. Adamiak, J. Borkowski "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz", Warszawa 2005 str. 405). Skoro zatem w okolicznościach rozpoznawanej skargi nie toczyło się żadne postępowanie, w ramach którego został złożony wniosek z dnia 8 lipca 2015r., to nie sposób było ocenić znaczenia wnioskowanych dowodów w rozumieniu art. 78 § 1 k.p.a. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.