II SAB/Go 150/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Jarosław Piątek po rozpoznaniu w dniu 5 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C.P. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić z urzędu od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skarżącemu C.P. kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia [...] maja 2019 r. C.P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w trybie art. 145 § 1 k.p.a. w sprawie przemeldowania i w konsekwencji zmiany obrębu zamieszkania ze wsi [...] na miasto [...], co w ocenie skarżącego nastąpiło wbrew stanowi faktycznemu i w wyniku sfałszowania dowodu. Do skargi skarżący dołączył liczną korespondencję z organami administracji publicznej dotyczącą przemeldowania. Na podstawie zarządzenia tut. Sądu z dnia 26 lipca 2019 r. wezwano skarżącego do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Sądu skierował on ponaglenie w trybie art. 37 k.p.a. za pośrednictwem Wojewody do organu wyższego stopnia – w terminie 7 dni, pod rygorem przyjęcia, że skarżący takiego ponaglenia nie złożył. W odpowiedzi, pismem z dnia [...] sierpnia 2019 r., skarżący wyjaśnił przebieg dotychczasowego postępowania w sprawie przemeldowania i zmiany obrębu zamieszkania. Nie wykazał on jednak, iż przed wniesieniem skargi do Sądu złożył ponaglenie w trybie art. 37 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei w myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.; dalej jako k.p.a.) stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do brzmienia art. 37 § 2 k.p.a. ponaglenie zawiera uzasadnienie. W myśl art. 37 § 3 k.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z treści cytowanych przepisów wynika konieczność poprzedzenia ponagleniem skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej, czego skarżący w niniejszej sprawie nie uczynił. Pomimo licznej korespondencji prowadzonej z organami administracji publicznej brak jest w aktach sprawy jakiegokolwiek pisma poprzedzającego skargę, które mogłoby być uznane za ponaglenie. Ponadto, na wezwanie Sądu skarżący nie wykazał, że takie ponaglenie złożył. Wobec tego należy stwierdzić, iż warunek skutecznego wniesienia skargi na bezczynność organu nie został w niniejszej sprawie spełniony. Skarga nie została poprzedzona ponagleniem, w rezultacie jest przedwczesna i dlatego podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jako niedopuszczalna – o czym orzeczono w punkcie 1 sentencji postanowienia. Niezależnie od powyższego należy wyjaśnić, iż skarżący może w każdym czasie wnieść do sądu administracyjnego skargę na bezczynność organu, jednak musi być ona poprzedzona wniesieniem ponaglenia, o którym mowa w art. 37 k.p.a. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi (punkt 2 sentencji postanowienia) Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.