II SAB/Go 17/22

Dnia 29 kwietnia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.A. na bezczynność Wojewody w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt stały p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. I.A. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Wojewody w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt stały. Skarga dotknięta była brakiem formalnym – nie została podpisana przez skarżącego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 marca 2022 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia wskazanego wyżej braku formalnego skargi poprzez jej własnoręczne podpisanie, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało wysłane na adres podany przez I.A. w skardze. Przesyłka została awizowana dnia 15 marca 2022 r., zaś w dniu 1 kwietnia 2022 r. została zwrócona do Sądu jako niepodjęta w terminie. Po dokonaniu przez Sąd ustaleń potwierdzających prawidłowość awizowania przesyłki, zarządzeniem z dnia 25 kwietnia 2022 r., wydanym na podstawie art. 73 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej w skrócie p.p.s.a.) przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia powyższego braku formalnego skargi została pozostawiona w aktach ze skutkiem doręczenia z dniem 29 marca 2022 r. Wezwanie to pozostało bez odpowiedzi, skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza wymogów jej dopuszczalności. Postępowanie sądowoadministracyjne może się bowiem toczyć wyłącznie na skutek prawnie dopuszczalnej i skutecznie wniesionej skargi. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna zawierać elementy wymienione w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Jednym z tych wymogów jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Pomimo dwukrotnego awizowania, skierowana do skarżącego przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi, nie została odebrana. Stosownie zaś do treści art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 p.p.s.a.). Ustawodawca wprowadził zatem tzw. fikcję doręczenia polegającą na uznaniu, że pismo uważa się za doręczone po upływie 14 dni od dnia złożenia pisma w placówce pocztowej, po uprzednim dokonaniu dwukrotnego zawiadomienia (pozostawienia tzw. awizo), o jakim mowa w art. 73 § 2 p.p.s.a. Wobec powyższego przyjąć należało, że przedmiotowa przesyłka została skutecznie doręczona, po dwukrotnym awizowaniu, dnia 29 marca 2022 r., tzn. licząc 14 dni od pozostawienia pod adresem wskazanym w skardze pierwszego awizo w dniu 15 marca 2022 r. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia wskazanego wyżej braku formalnego skargi rozpoczął zatem swój bieg od 30 marca 2022 r. i upłynął bezskutecznie z dniem 5 kwietnia 2022 roku. Brak formalny polegający na braku podpisu pod skargą nie został przez skarżącego uzupełniony. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono jak na wstępie. Orzeczenie w przedmiocie zwrotu uiszczonego w sprawie wpisu sądowego od skargi nastąpi po uprawomocnieniu się niniejszego postanowienia.