II SAB/Go 17/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na bezczynność Kierownika Zakładu Gospodarki Komunalnej w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. Odrzucić skargę. 2. Zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim stronie skarżącej kwotę 100 zł (sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] wniosło skargę na bezczynność Kierownika Zakładu Gospodarki Komunalnej w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, a w dniu [...] r. uiściło na konto tut. Sądu wpis od ww. skargi w kwocie 100 zł. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 marca 2024 r. w dniu 12 marca 2024 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), przez złożenie oryginału (lub poświadczonego za zgodność z oryginałem odpisu): a) regulaminu Stowarzyszenia, b) dokumentu potwierdzającego wpisanie Stowarzyszenia do ewidencji stowarzyszeń zwykłych, c) dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, wykazującego, że osoba podpisująca skargę (tj. A. M.) była do tego uprawniona w chwili dokonywania czynności, albo przez podpisanie skargi przez osobę (osoby) do tego uprawnioną. W odpowiedzi na powyższe strona skarżąca w dniu [...] r. (data nadania) przedłożyła kolorowe kserokopie: 1) uchwały z dnia [...] r. o wyborze zarządu Stowarzyszenia zwykłego; 2) uchwały z dnia [...] r. o przyjęciu Regulaminu Stowarzyszenia zwykłego; 3) Regulaminu Stowarzyszenia zwykłego; 4) zaświadczenia o numerze identyfikacyjnym REGON; 5) protokołu z zebrania założycielskiego Stowarzyszenia zwykłego z dnia [...] r.; 6) zawiadomienia o dokonaniu wpisu do Ewidencji Stowarzyszeń Zwykłych prowadzonej przez Starostę[...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest poprzedzone badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności skargi uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz., 1634 ze zm.) – powoływanej dalej jako "p.p.s.a." skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy, o których mowa w pkt 1-3 tego przepisu. Z kolei elementy składowe pisma strony zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Jednym z nich jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Natomiast w art. 29 p.p.s.a. określono, że przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Niedochowanie wyżej wskazanych wymogów stanowi braki formalne skargi, do których uzupełnienia wzywa stronę przewodniczący (art. 49 § 1 p.p.s.a.) pod rygorem odrzucenia skargi. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie tych braków obliguje sąd do odrzucenia wniesionej skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 marca 2024 r., w dniu 12 marca 2024 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), przez złożenie oryginału (lub poświadczonego za zgodność z oryginałem odpisu): a) regulaminu Stowarzyszenia, b) dokumentu potwierdzającego wpisanie Stowarzyszenia do ewidencji stowarzyszeń zwykłych, c) dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, wykazującego, że osoba podpisująca skargę (tj. A. M.) była do tego uprawniona w chwili dokonywania czynności, albo przez podpisanie skargi przez osobę (osoby) do tego uprawnioną. Powyższe wezwanie doręczono stronie skarżącej 14 marca 2024 r. w konsekwencji siedmiodniowy termin do wykonania określonego w wezwaniu zobowiązania upłynął stronie skarżącej z dniem 21 marca 2024 r. Pomimo wezwania, strona skarżąca nie usunęła braków formalnych skargi. Wprawdzie w dniu 15 marca 2024 r. (data nadania) strona skarżąca przesłała do tutejszego Sądu kolorowe kserokopie: uchwały z dnia [...] r. o wyborze zarządu Stowarzyszenia zwykłego; uchwały z dnia [...]r. o przyjęciu Regulaminu Stowarzyszenia zwykłego; Regulaminu Stowarzyszenia zwykłego; zaświadczenia o numerze identyfikacyjnym REGON; protokołu z zebrania założycielskiego stowarzyszenia zwykłego z dnia [...] r.; zawiadomienia o dokonaniu wpisu do Ewidencji Stowarzyszeń Zwykłych prowadzonej przez Starostę[...], jednakże dokumenty te nie mogą być uznane za czyniące zadość wezwaniu z dnia 12 marca 2024 r. Po pierwsze z tego względu, iż są to kolorowe kserokopie a nie jak wskazano w wezwaniu oryginały lub poświadczone za zgodność z oryginałem odpisy. Po drugie z dokumentów tych wynika, że Stowarzyszenie [...] reprezentuje na zewnątrz Zarząd wybierany przez Zebranie Członkiń i Członków (pkt 5 Regulaminu Stowarzyszenia zwykłego). Do zawierania umów, udzielania pełnomocnictwa i składania innych oświadczeń woli w szczególności w sprawach majątkowych wymagane są podpisy dwóch członkiń lub członków Zarządu działających łącznie (pkt 26 Regulaminu Stowarzyszenia zwykłego). Tymczasem skargę w imieniu Stowarzyszenia podpisała jedynie A. M. – jeden z członków zarządu, a pomimo wezwania (pkt c wezwania) braku formalnego skargi w tym zakresie nie usunięto. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a skargę odrzucił (pkt 1 postanowienia). Z kolei o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi (pkt 2 postanowienia) orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.