II SAB/Go 178/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Protokolant referent stażysta Katarzyna Grycuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi Ł.Z. na bezczynność Dyrektora Aresztu Śledczego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. oddala skargę, II. przyznaje od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na rzecz adwokata S.D. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, powiększoną o należną stawkę podatku od towarów i usług tytułem zwrotu kosztów pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu. Ł.Z. wnioskiem z [...] września 2016 r. zwrócił się do Dyrektora Aresztu Śledczego o udostępnienie – na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2016 r., poz. 1764, dalej: u.d.i.p.) – informacji kto jest dostawcą pieczywa, mięsa, wędlin oraz warzyw do AŚ (z podaniem danych firm) oraz jakie rodzaje i w jakich ilościach w skali miesięcznej: pieczywa, mięsa, wędlin oraz warzyw dostarczane są do AŚ. Wnioskodawca zwrócił się także o poinformowanie jaka jest wartość energetyczna na 100g pieczywa wydawanego osadzonym, jaka jest wartość energetyczna i kaloryczna na 100g poszczególnych mięs i wędlin oraz jaka jest wartość energetyczna i kaloryczna na 100g poszczególnych warzyw. Ponadto zwrócił się o przesłanie kserokopii umów zawartych pomiędzy Dyrektorem AŚ a dostawcą pieczywa, mięsa i wędlin oraz warzyw. Odpowiadając na powyższy wniosek Dyrektor AŚ pismem z [...] października 2016 r. poinformowała wnioskodawcę, że wszystkie informacje obejmujące zamówienie w zakresie określonym we wniosku, włącznie z treścią zawartych umów są udostępniane na stronie internetowej www.zp.gov.pl, natomiast informacje obejmujące wartości kaloryczne oraz ilości składników odżywczych zawarte w 100g części jadalnych produktów spożywczych zawarte są w zarządzeniu nr 66/2010 Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z 6 września 2010 r. w sprawie gospodarki żywnościowej w jednostkach organizacyjnych Służby Więziennej. Treść tego zarządzenia jest udostępniona na stronie internetowej www.bip.sw.gov.pl. W skardze z [...] listopada 2016 r. Ł.Z. zaskarżył bezczynność Dyrektora AŚ polegającą na nieudostępnieniu żądanej informacji publicznej. Strona zarzuciła organowi naruszenie art. 2 § 1, art. 1 § 1, art. 3 § 1 u.d.i.p. oraz art. 61 Konstytucji RP, wnosząc o: zobowiązanie Dyrektora AŚ do rozpoznania wniosku z [...] września 2016 r. w terminie 14 dni, stwierdzenie, że bezczynność organu nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa, zasądzenie od organu sumy pieniężnej w kwocie 2000 zł. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że Dyrektor AŚ nie przekazała żądanych informacji a jedynie poinformowała – pismem z [...] października 2016 r. – że informacje te znajdują się na stronie www.zp.gov.pl. Skarżący zaznaczył przy tym, że jako osoba pozbawiona wolości nie ma dostępu do treści zawartych na tej stronie informacji. Odpowiadając na skargę Dyrektor AŚ wniosła o jej oddalenie, wskazując, że zgodnie z art. 10 u.d.i.p. jeżeli dana informacja została udostępniona na stronie internetowej podmiotu zobowiązanego, nie ma on obowiązku udostępniania jej na wniosek. Skoro zatem skarżący miał i ma możliwość zapoznania się na stronach internetowych z informacjami, o których udostępnienie wnosił w swojej prośbie, zarzut bezczynności organu jest bezzasadny. W piśmie z [...] stycznia 2017 r. skarżący wskazał, że Dyrektor AŚ w swoim piśmie z [...] października 2016 r., wiedząc, że skarżący nie ma dostępu do strony internetowej www.zp.gov.pl., wymienia tę stronę jako portal na którym skarżący rzekomo ma możliwość zasięgnięcia informacji, choć "stan prawny temu zaprzecza". W piśmie procesowym z [...] marca 2016 r. ustanowiony w sprawie pełnomocnik z urzędu podtrzymał treść skargi. Odpowiadając na ww. pismo Dyrektor AŚ - w piśmie procesowym z [...] marca 2017 r. - wyjaśniła, że nigdy nie wydano w jednostce decyzji o odmowie udzielenia informacji, a jedynie będąc w pełni przekonanym o dostępie do danych informacji na stronach internetowych wskazywano miejsca ich zamieszczenia. Możliwość korzystania z ustalonego katalogu stron internetowych przez osadzonych obowiązuje we wszystkich jednostkach penitencjarnych kraju. Różnice mogą pojawić się jedynie w ustalonej w danej jednostce procedurze udostępniania tych stron ale bezwzględnie obecnie jest to prawo osoby pozbawionej wolności. Z prawa dostępu do określonego zakresu stron internetowych korzystał zresztą sam skarżący w czasie swojego pobytu w Oddziale Zewnętrznym Aresztu Śledczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się nieuzasadniona. Zgodnie z treścią art. 10 ust. 1 u.d.i.p. informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium, jest udostępniana na wniosek. W przypadku informacji udostępnionej w Biuletynie organ administracji nie ma obowiązku dokonywania wydruków z Biuletynu i przesyłania ich żądającemu. Takie uregulowanie jest racjonalne, gdyż nie jest celowe ponowne udostępnianie informacji publicznej udostępnionej już w Biuletynie, zwłaszcza, że możliwe jest kopiowanie tej informacji, jej wydruk, przesłanie oraz przeniesienie na odpowiedni powszechnie stosowany nośnik informacji. Oznacza to w istocie możliwość przekształcania jej tymi wszystkimi sposobami, które z woli ustawodawcy, wyrażonej w art. 12 ust. 2 u.d.i.p. ma umożliwić podmiot udostępniający informację publiczną (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17 czerwca 2011 r., sygn. akt I OSK 462/11, wyrok Naczelnego Sąd Administracyjnego z 25 września 2008 r., sygn. akt I OSK 416/08). Udostępnienie wnioskowanej informacji w Biuletynie zwalnia zatem od powtórnego jej wydania, jednak w żadnym razie nie można przyjąć, że zwalnia również od udzielenia wnioskodawcy jakiejkolwiek odpowiedzi. Jeżeli podmiot będący adresatem wniosku uznał, że zakres żądania wyrażony we wniosku i zakres informacji znajdujący się w Biuletynie uprawnia do twierdzenia, iż są one identyczne, powinien powiadomić wnioskodawcę, że żądana informacja znajduje się w Biuletynie. W rozpoznawanej sprawie mamy do czynienia z taką sytuacją, bowiem na podanych przez organ stronach internetowych BIP, znajdują się żądane przez skarżącego informacje, o czym organ powiadomił skarżącego pismem z [...] października 2016 r. Nadto jak wynika z akt sprawy (notatka służbowa młodszego inspektora ds. łączności AŚ z [...] listopada 2016 r. – wykaz stron internetowych dostępnych na komputerze dla osadzonych oraz pismo procesowe organu z [...] marca 2017 r.), skarżący jako osadzony w AŚ, miał dostęp do stron internetowych: www.zp.gov.pl. oraz www.bip.sw.gov.pl. Samo zatem wskazanie adresów stron internetowych wyczerpało obowiązki organu związane z udzieleniem informacji publicznej. Odnosząc się natomiast do twierdzenia skarżącego, wyrażonego w piśmie z [...] stycznia 2017 r., iż jako osadzony nie ma dostępu do strony internetowej www.zp.gov.pl., wyjaśnić należy, że na stronę tę przechodzi się ze strony www.bip.sw.gov.pl. Skoro więc zarzut bezczynności okazał się niezasadny, skargę należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718, dalej: p.p.s.a.), o czym Sąd orzekł w punkcie I sentencji wyroku. Na podstawie art. 250 p.p.s.a. Sąd przyznał wyznaczonemu z urzędu pełnomocnikowi skarżącego koszty nieopłaconej pomocy prawnej w wysokości 240 złotych wynikającej z § 21 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu (Dz. U. z 2016 r., poz. 1714), orzekając jak w punkcie II sentencji wyroku. Według oświadczenia pełnomocnika skarżącego wyrażonego w piśmie z [...] marca 2017 r. koszty te nie zostały ani w całości ani w części poniesione przez samego skarżącego.