II SAB/Go 187/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w [...] na przewlekłość postępowania Burmistrza [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] sierpnia 2025 r. Stowarzyszenie [...] w [...] wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na przewlekłość postępowania Burmistrza [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia [...] maja 2025 r., w którym Stowarzyszenie zwróciło się do tego organu o przedstawienie odpowiedzi na osiemnaście postawionych w nim pytań. W piśmie z dnia [...] sierpnia 2025 r. strona skarżąca złożyła oświadczenie o cofnięciu swej skargi. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 października 2025 r. wezwano skarżące Stowarzyszenie - pod rygorem odrzucenia skargi - do usunięcia w terminie 7 dni jej braków formalnych przez złożenie oryginału lub poświadczonego za zgodność z oryginałem odpisu regulaminu Stowarzyszenia, uchwały o wyborze jego zarządu, dokumentu potwierdzającego wpisanie Stowarzyszenia do ewidencji stowarzyszeń zwykłych, a także listy wszystkich członków Stowarzyszenia. Zarządzeniem z tej samej daty wezwano ponadto Stowarzyszenie do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł - również pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania zostały doręczone stronie skarżącej dnia 15 października 2025 r. W wyznaczonym terminie braki formalne oraz brak fiskalny skargi nie zostały usunięte. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza każdorazowo ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych oraz fiskalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej p.p.s.a.). Podkreślić należy, że stosownie do dyspozycji art. 28 § 1 p.p.s.a., w postępowaniu sądowoadministracyjnym osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Na mocy art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Ponieważ do podpisanej w imieniu Stowarzyszenia przez K. F. skargi nie zostały dołączone żadne dokumenty, które potwierdzałyby umocowanie ww. osoby do reprezentowania strony skarżącej, kierując się koniecznością ustalenia osób uprawnionych do reprezentowania Stowarzyszenia, pismem z dnia 13 października 2025 r. wezwano stronę skarżącą, w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., do usunięcia braków formalnych złożonej skargi poprzez nadesłanie wyszczególnionych w wezwaniu dokumentów. Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a. w przypadku niezachowania warunków formalnych, uniemożliwiających nadaniu pismu prawidłowego biegu, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym odnoszącym się do skargi jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., na mocy którego sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobligowany jest do jej odrzucenia. W toku czynności wstępnych stwierdzono również brak należnego wpisu, który na podstawie art. 230 p.p.s.a. pobierany jest od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi. Wysokość wpisu należnego od złożonej przez Stowarzyszenia [...] w [...] skargi została ustalona przez Sąd w oparciu o dyspozycję § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 535), zgodnie z którym wpis stały w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej wynosi 100 zł. Przepis ten znajduje zastosowanie również w przypadku skarg na przewlekłość postępowania (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 stycznia 2017 r., sygn. akt I OZ 1967/16, z dnia 15 czerwca 2021 r., sygn. akt III OZ 404/21). Z uwagi na treść art. 220 § 1 p.p.s.a., w myśl którego sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata, wezwano stronę skarżącą do uiszczenia ustalonego jak powyżej wpisu od skargi. W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie z brzmieniem art. 220 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uiszczono należnego wpisu. Stowarzyszenie pomimo prawidłowego pouczenia o konsekwencjach nieuiszczenia wpisu, nie zastosowało się do wezwania Sądu. Z uwagi na złożone w sprawie oświadczenie o cofnięciu skargi zaznaczyć należy, iż oświadczenie to skutkuje umorzeniem postępowania sądowoadministracyjnego wyłącznie w sytuacji, gdy skarga jest dopuszczalna i nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 10 czerwca 1987 r., sygn. akt SA/Gd 537/87, z dnia 3 stycznia 2008 r., sygn. akt I OSK 1829/07, z dnia 28 września 2023 r., sygn. akt II OZ 541/23, z dnia 12 października 2023 r., sygn. akt III OZ 470/23). Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.